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对招标人和投标人都具有约束力的重要文件,在工程量清单计价工程中如何处理

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一、工程量清单的重要性

下面中国本网为大家带来关于工程量清单中常出现的问题与解答的相关内容,以供参考。

工程量清单计价的关键在于准确编制工程量清单。工程量清单是招标投标计价活动中,对招标人和投标人都具有约束力的重要文件,是编制招标标底(或招标控制价、招标最高限价)、投标报价、合同价款的调整和确定、计算工程量、支付工程款、办理结算和工程索赔的重要依据。

1、总承包服务费具体包括什么费用?答:按《计价规范》2.0.6条2、对于预留金,若发生的工程量变更超过预留金额,是否调整?答:预留金属于招标人预留工程变更的费用,与投标人无关。3、计价规范中,将模板费用列入措施项目费中。宣贯资料第三部分案例一中第361页把模板费用列入分部分项的综合单价中。答:以《计价规范》的正文为准。4、在工程量清单中,3.4.2“为了准确的计价,零星工作项目表中应详细列出人工、材料、机械名称和相应数量”,这怎么实现?答:招标人视工程情况在零星工作项目计价表中列出有关内容,并标明暂定数量,这是招标人对未来可能发生的工程量清单项目以外的零星工作项目的预测。投标人根据表中内容响应报价,这里的“单价”是综合单价的概念,应考虑管理费、利润、风险等;招标人没有列出,而实际工作中出现了工程量清单项目以外的零星工作项目,可按合同规定或按规范4.0.9条工程量变更进行调整。5、在工程量清单报价中,措施费以项做为计量单位,以元计价。请问:当实际工程量发生变化后,结算时措施费用是否可跟着进行调整?还是有个幅度的限制?例:如砼工程量发生变化,则模板、脚手架及至规范、税金都随变动。如可调,则原先措施报价失去意义,变成了暂定价。(因为工程量清单是固定单价,而这种变化是每个工程都不可避免的。)如不可调则与实际情况不符。答:按合同约定。6、投标人未填报单价的项目,工程量变更减少或实际工程量与发布量不同时,如何调整?填表须知第3条与本问题的关系?答:投标人未填报单价的项目,视为其费用已包含在其他项目中,与填表须知第3条相同。若工程量变更增减或实际量与招标清单量不同时,按《计价规范》4.0.9条规定或按合同约定处理。7、什么是规费?规费一般有哪些?答:规费是指国家及地方政府规定必须交纳的费用,包括工程排污费、工程定额测定费等。8、计价表格之“措施项目分析表”,每一措施项目填表计量单位为“项”,数量为“1”,问:招标人可否在招标文件中自行设计一个“附表”,要求投标人作详细分析(如外架子、内架子、满堂架子等工程量及综合单价各是多少)?答:招标人可以要求投标人对有关的措施项目按“措施项目分析表”进行分析,一般按《计价规范》所列表格执行即可。需要补充表格的,由各省级工程造价管理机构统一制定。9、有招标代理资质的咨询单位,能否编制工程量清单?答:中华人民共和国建设部令(107号)《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的第九条
“招标标底和工程量清单由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询机构、招标代理机构编制”。《计价规范》第3.1.1条所指
“中介机构”与部令一致。10、甲方供料是否计算计价?是否放入投标报价中,还是放入其他费中的招标人部份?答:甲方供料应计入投标报价中,并在综合单价中体现。11、材料和设备的划分,在工程量清单计价工程中如何处理?由投标人采购的设备(如变压器)是否应纳入综合单价?答:设备费在项目设备购置费列项,不属建安工程费范围,因此,清单报价中不考虑此项费用。12、在执行“工程量清单规范”时,牵涉到安装工程量中的多专业“联动试车费”是否能计取?如果能计取,请问怎样计算?答:联动试车费属工程建设其他费用,不属建安工程费范围,因此,清单报价中不考虑此项费用。13、描述“项目特征”时,全部描述比较烦琐,能否引用施工图(例如:第几项的内容)?答:项目特征是描述清单项目的重要内容,是投标人投标报价的重要依据,招标人应按《计价规范》要求,将项目特征详细描述清楚,便于投标人报价。14、高层建筑增加费应划为分部分项工程量清单?还是措施项目清单?答:应在分部分项工程量清单报价中考虑。15、因发包人原因停建(依法解除合同),按工程量清单计价如何办理停建结算?主要是指措施项目费的清算。答:按合同约定处理。16、由于工程量将来要按实际核定。在制订工程量清单时,可否使用一个暂估量,以节省发包方的人力投入?答:如果该工程只有初步设计图纸,而没有施工图纸的,可按暂估量计算,若有施工图纸的必须计算其工程量,结算时可因工程增减作增减量调整。招标人应尽可能准确提供工程量,如果招标人所提供工程量与实际工程量误差较大,投标人可以提出索赔或策略报价。17、为便于将来设计变更不会因为投标书中无单价而使承发包双方发生不必要的纠纷,可否采用多做法共存的工程量清单?如,某工程楼地面7000m2工程量。在工程设计中为水泥砂浆楼地面,在工程量清单中分别列出水泥砂浆楼地面、水磨石楼地面、地板砖楼地面、大理石楼地面……等等,其各自工程量均为
7000m2(或暂定一个数量)?答:不可以。只能根据施工图纸及施工方案进行编制工程量清单,若发生工程变更工程量增减,按合同的约定竣工时按实核量结算。18、投标人如参照全统基础定额作综合单价分析时,其工程量(施工量)的计算除按施工组织设计外,是否应参照基础定额中相关子目的原工程量计算规则?答:《计价规范》中的工程量计算规则与定额中的工程量计算规则是有区别的,招标人编制招标文件中的工程量清单应按《计价规范》中的工程量计算规则计算工程量;投标人投标报价(包括综合单价分析)应按《计价规范》4.0.8规定执行。19、采用工程量清单编制标底价,按步骤必须先确定施工方案,请问:招标人或中介咨询机构如何编制一个合理的施工方案,依据又有哪些?答:标底是指招标人或委托的工程造价咨询单位在工程量清单的基础上编制的一种预期价格,是招标人对建设工程预算的期望值,标底并不是决定投标能否中标的标准价,而只是对投标进行评审和比较时的一个参考价。因此,在编制标底时,招标人或中介咨询机构一定要依据项目的具体情况,考虑常用的、合理的施工方法、施工方案进行编制。20、同一分部分项工程项目招标方提供的工程量清单是按招标文件来确定描述工程特征,如果投标人的施工方案描述的工作内容和特征与招标人的不同,是否允许对工程量清单项目工程内容和特征描述进行修改、补充?答:招标方提供的工程量清单描述的项目特征,表述的是工程实体的内容,它与施工方法、施工方案没有关系,采用何种施工方法、施工方案来完成实体的施工由投标方决定。实体的内容是不能做修改或补充的。21、甲方购买的材料、设备在招投标阶段如果无法确定需要多少钱,能否不用列入报价?答:设备费在项目设备购置费列项,不属建安工程费范围,因此,清单报价中不考虑此项费用。材料费必须列入综合单价,如果在招投标阶段无法准确定价,应按暂估价。22、如果合同订的是单价合同,能否结算时按竣工图、现场实际情况按实重新计算工程量?答:按合同约定。乙方发现实际发生的工程量与工程量清单提供的工程量不同时,应随时与甲方协商签证同意后变更,结算时调整。23、工程量清单计价可以理解为固定单价,而不固定总价法。请问合同价如何定?若投标人已知工程量计算错误、漏项或设计变更,如何调整?答:工程量清单计价是一种计价方法,固定价、可调价、成本加酬金是签定合同价的方式,这是两个范畴的概念。按工程量清单计价可以采用固定价、可调价、成本加酬金中的任何一种方式签定合同价。根据建设部令第107号的第五条、第十一条和第十二条,编制施工图预算、招标标底和投标报价的计价方法有工料单价法和综合单价法,招标人与中标人应根据中标价订立合同,或不实行招投标工程由发承包双方协商订立合同,合同价方式有固定价、可调价和成本加酬金。若投标人发现清单中工程量计算错误、漏项或设计变更,可按《计价规范》4.0.9条规定或按合同约定处理。24、执行工程量清单后是否工程结算方式和原来的定额法不一样?答:按工程量清单计价的工程结算方式与按定额计价的工程结算方式的不同点:工程量清单计价,综合单价一般不作改动,没有价差,也不用调整各项费率。25、清单计价模式招投标是否意味着其只能采用单价固定合同?答:根据建设部令第107号的第十二条,合同价可以采用的方式有:固定价;可调价;成本加酬金。工程量清单计价是一种计价方法。固定价、可调价、成本加酬金是签定合同价的方式。26、分部分项工程量清单的某一项工作内容发生了改变(比如:工艺不变,原有的瓷砖档次太低,改为另一种价格较贵的瓷砖;工艺有些改变,如保温隔热墙的保温材料发生了变化等),在结算时如何调整?是否都视为变成了一项新的清单,需要重新申报单价给咨询工程师审批?答:按合同约定处理。27、清单计价与施工图预算如何协调?清单计价能取代预算吗?答:清单计价与施工图预算是两种不同的计价模式。《计价规范》1.0.3条规定的范围应执行工程量清单计价,除此之外,根据招投标法规定招标人在招标时可以自行决定。28、定额中原有的施工配合费:如电梯安装等,实行清单后,怎样处理?答:按《计价规范》第101页表C.1.7列项报价,其工程内容包括本体安装和电梯电气安装。29、工程量清单要求与合同配套,明确合同的计价方式,才能做出投标决策。但现在业主的实际做法是在招标文件内只列合同范本,具体条款再在中标后由业主与中标人签订,这样的话,投标人的风险明显大于业主,而这种违反招标法的招标文件随处可见,法律的完善与法制的完善是两回事。答:招标文件照搬合同范本是不完善的。应将合同范本中的专用条款具体化列入招标文件。建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》也是要求把具体条款(即专用条款)列入招标文件。30、若甲方提供的工程量清单漏项,且招标要求包干价,乙方报价是否应补充,若没补充,甲方是否会认为该漏项费用已计入其他项目。答:应按招标文件要求包干的范围来定。
如果包干范围仅就甲方提供的工程量清单而言,出现漏项属于甲方提供的工程量清单漏项,应由甲方负责并补充计入相应费用。
如果包干范围是指完成该项目,出现漏项乙方应及时提出,并与甲方协商计入相应费用。

能否编制出完整、严谨的工程量清单,将直接影响到招投标的质量,也是招投标成败的关键。

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工程量清单内容即体现了招标人要求投标人完成的工程项目、工程内容及相应的工程数量;为今后工程实施计量、支付、结算提供重要依据。

工程量清单编制是否准确,其风险完全由业主承担,且清单内容完全构成合同内容,清单内容纠纷已经上升为经济合同纠纷。因此,《计价规范》规定了工程量清单应由有编制招标文件能力的招标人(业主)或受其委托,有相应资质的工程造价咨询人编制。受委托编制工程量清单的工程造价咨询人必须有工程造价咨询资质,并在其资质许可的范围内从事工程造价咨询活动。《工程造价咨询企业管理办法》(建设部第149号令)。

陕西省09《计价规则》还规定:工程量清单、招标最高限价、投标报价、工程价款结算等工程造价文件的编制与核对应由具有资格的工程造价专业人员承担,其中工程量清单、招标最高限价、工程结算的核对等工程造价成果文件应由造价工程师或中级造价员签字并加盖执业专用章。

二、工程量清单编制的依据1)陕西省建设工程《工程量清单计价规则》;
2)国家、省建设主管部门颁发的计价依据和办法; 3)建设工程设计文件;
4)与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料;
5)招标文件中对工程量清单编制的相关要求;
6)施工现场情况、工程特点及常规施工方法; 7)其它相关资料。

工程量清单编制的原则:1、能满足工程建设施工招标计价的需要,可对工程造价进行合理和有效控制。

2、编制实物工程量清单要三统一,即统一工程量计算规则,统一分部分项工程分类,统一计量单位。

3、能满足控制实物工程量,实行市场调节价,竞争形成工程造价的价格运行机制的要求。

4、能促进企业的经营管理、技术进步、增加施工企业在国际、国内建筑市场的竞争能力。

5、有利于规范建筑市场的计价行为。

6、适度考虑我国目前工程造价管理工作的现状。

其核心依据是:招标文件;设计文件、《计价规则》

(一)招标文件与工程量清单

1、招标文件的内容:招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求。招标文件是招标人编制清单、投标人参与投标活动、进行投标报价的行动指南。招标文件一般包括前附表、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款、技术规范、图纸、评标和定标办法、工程量清单以及必要的附表,如各种担保或保函的格式等
。可归纳为两点:一是投标者为投标所需要了解并遵守的规定,二是投标者所需提供的文件。

2、工程量清单与招标文件、投标书:工程量清单是招标文件的组成部分。招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求;工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量,全面反映了投标报价要求,是投标人进行报价的依据,因此工程量清单是招标文件不可分割的一部分。工程量清单与招标文件其它部分的关联:工程量清单与招标文件的各部分共为一体,在招标文件中与工程量清单关联最密切的有投标人须知中的发包范围、合同通用条款、专用条款等。招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内容一并发(售)给投标人,招标人对编制的工程量清单的准确性和完整性负责,投标人依据工程量清单进行报价,对清单不负有核实的义务,更不具有修改和调整的权利。

工程量清单作为投标人报价的共同平台,其准确性—数量不算错,其完整性—不缺项漏项,均由招标人负责,如招标人委托工程造价咨询人编制,责任仍由招标人承担。至于造价咨询人承担的具体责任应由招标人通过咨询合同约定。

3、索赔与招标文件的关系:在工程建设的各个阶段,都有可能发生索赔,一般施工阶段索赔发生的最多。然而索赔的种子不是在合同履行行中产生的,而是在招标中已经埋下,正是招标文件引发了索赔的开始。

在编制招标文件及工程量清单编制时,编制人员对索赔事件应有良好的预见性,尽量减少索赔的可能,重点在确定工程范围、工程量清单、计量说明中完善。
作为承包方必定会在投标报价时,仔细阅读招标文件,分析索赔的可能,从而确定报价策略,为索赔埋下伏笔。因此,招标文件特别是清单的编制人员必须具有丰富的施工现场管理经验,同时又是高水平的造价人员,且对经济合同亦应有相当的了解。

4、合同类别与招标文件:招标人采用工程量清单招标时,在招标文件中必须载明与投标报价有关的内容:1)说明所要采用的合同价款的方式:固定单价合同方式、固定总价合同方式或可调价格合同方式。2)投标人在投标报价时应考虑(承担)的风险内容明细及其风险明细范围或风险幅度。禁止采用以无限风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其范围(幅度)。3)影响工程造价变动的各种因素中,哪些因素发生变化时可以调整工程造价及其工程价款调整的方法。

(二)设计文件(施工图纸):

施工图纸是工程师的语言,也是工程量清单编制最根本的依据。特别是工程量清单编制中对项目特征和工程内容的描述以及工程量的计算都离不开施工图。

土建工程施工图一般分为建筑施工图和结构施工图,各专业图纸中又分为基本图和详图。基本图表明全局性的内容,详图表明某些构件或某些局部详细尺寸和材料构成等。

建筑施工图(简称建施)主要表示建筑物的总体布局、外部造型、内部布置、细部构造、装修和施工要求等。基本图包括总平面图、平、立、剖面图等,详图包括墙身、楼梯、门窗、卫生间、厨房、屋檐及各种装修、构造的详细做法等。

结构施工图(简称结施)主要表示承重结构的布置情况、构件类型及构造和做法等。基本图包括基础、柱网、楼层、屋面等结构平面布置图。详图包括柱、墙、楼板、楼梯、雨蓬等。

标准图集在设计图中经常采用,如陕02J(建筑部分)、陕02G(结构部分)系列图集。

招标人提供给投标人的工程量清单是按设计图纸编制的,可能未进行图纸会审,难免出现问题,也是引起设计变更和清单调整的原因之一,因此在编制清单时一定要慎重。

三、工程量清单编制的程序

1、熟悉图纸和招标文件 2、了解施工现场的有关情况

3、划分项目、确定分部分项清单项目名称、编码(主体项目)

4、确定分部分项清单项目拟综合的工程内容
5、计算分部分项清单主体项目工程量

6、编制工程量清单(分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单、规费和税金项目清单)

7、复核、编写总说明 8、装订(见标准格式)

四、工程量清单标准格式

工程量清单应采用统一格式(正式文件)。

工程量清单格式包括以下内容:

*封 面

*总说明

*分部分项工程量清单

*措施项目清单

*其它项目清单(暂列金额、专业工程暂估价、计日工、总包服务费)

*规费、税金项目清单

*甲供材料、设备单价表

*材料、设备暂估单价表

分部分项工程量清单的编制

分部分项工程量清单的编制主要取决于两个方面:

一是项目的划分和项目名称的定义以及内容的描述,这是分部分项工程量清单编制的难点。

二是清单项目实体工程量的计算,这是分部分项工程量清单编制的重点。

一、分部分项清单编制的难点——编制分部分项工程量清单的关键是列出清单项目,在清单项目中明确需要体现的项目特征和项目包含的工程内容(分部分项清单编制的难点是项目的划分和项目名称的定义及内容的描述)

(一)项目的划分(列项):分部分项工程量清单以形成“工程综合实体”项目或以主要的分项工程为主来划分(实体项目中一般可以包括许多工程内容,以建筑、装饰部分居多。结构部分往往按分项工程设置项目),在《计价规则》中,对工程量清单项目的设置作了明确的规定(项目特征)。而定额一般是按施工工序设置的,包括的工程内容一般是单一的。

(二)项目划分的原则:

1、以形成工程实体为原则,这是计量的前提

2、与消耗量定额相结合的原则

3、便于形成综合单价的原则

4、便于使用和以后调整的原则。

(三)项目名称的定义:项目名称原则上以形成工程实体而命名。分部分项工程量清单项目名称的设置应按《计价规则》中
“分部分项工程量清单项目”
的项目名称与项目特征,并结合拟建工程的实际(工程内容)确定。

项目名称:清单中的项目名称可以和《计价规则》中的“项目名称”完全一致,如:挖基础土方、砖基础、圈梁、块料楼地面、胶合板门等。项目名称也可以在《计价规则》的总框架下,有的根据具体情况可以进行重新命名,如《计价规则》的“块料楼地面”也可以命名为地砖地面、地砖楼面、防滑地砖楼面、陶瓷地砖地面等;如“土方回填”也可以根据回填土的位置命名为:基础回填土、
室内回填土、
基础垫层回填土等;如“块料墙面”可以命名为外墙面砖、内墙瓷片等;如“胶合板门”也可以称为:夹板门、双面夹板门等。

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