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发布日期,辽市政办发〔2008〕49号

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发文标题:辽宁省辽阳市人民政府办公室关于印发《辽阳市全面推进建筑节能和供热计量工作实施方案及国家机关办公建筑》和《大型公共建筑节能监管体系建设工作方案》的通知

发文单位:辽宁省辽阳市人民政府办公室

发文单位:辽宁省辽阳市人民政府办公室

文  号:辽市政办发〔2008〕49号

文号:辽市政办发〔2008〕49号

发布日期:2008-6-30

发布日期:2008-6-30

执行日期:2008-6-30

执行日期:2008-6-30

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  经市政府同意,现将《辽阳市全面推进建筑节能和供热计量工作实施方案》和《辽阳市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

  经市政府同意,现将《辽阳市全面推进建筑节能和供热计量工作实施方案》和《辽阳市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

  二○○八年六月三十日

  二○○八年六月三十日

  辽阳市全面推进建筑节能和供热计量工作实施方案

  辽阳市全面推进建筑节能和供热计量工作实施方案

  为进一步深化供热体制改革,全面推进建筑节能和供热计量工作,根据省建设厅等部门《关于印发辽宁省建筑节能和供热计量实施方案的通知》(辽建发(2008)18号)要求,结合我市实际,制定如下实施方案:

  为进一步深化供热体制改革,全面推进建筑节能和供热计量工作,根据省建设厅等部门《关于印发辽宁省建筑节能和供热计量实施方案的通知》(辽建发(2008)18号)要求,结合我市实际,制定如下实施方案:

  一、 指导思想和工作原则

  一、 指导思想和工作原则

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻国家、省有关建筑节能和供热计量工作的要求,紧紧围绕实现建设方式的根本转变,以节能、节地、节水、节材和环境保护为重点,以健全制度为基础,以经济激励政策为引导,以科技进步为支撑,以落实技术标准为保证,以加强考核评价为手段,深化供热体制改革,扎实做好建筑节能和供热计量工作,改善建筑使用功能,提高建筑物整体质量,逐步建立适应社会主义市场经济体制要求、符合我市市情的城镇供热新体制。

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻国家、省有关建筑节能和供热计量工作的要求,紧紧围绕实现建设方式的根本转变,以节能、节地、节水、节材和环境保护为重点,以健全制度为基础,以经济激励政策为引导,以科技进步为支撑,以落实技术标准为保证,以加强考核评价为手段,深化供热体制改革,扎实做好建筑节能和供热计量工作,改善建筑使用功能,提高建筑物整体质量,逐步建立适应社会主义市场经济体制要求、符合我市市情的城镇供热新体制。

  (二)工作原则。坚持新建建筑节能与既有建筑节能改造并重,新建建筑严格执行节能率50%的设计标准,既有建筑节能改造按照“谁所有、谁改造、谁投资、谁受益”的原则,统一规划,分步实施,稳妥推进。

  (二)工作原则。坚持新建建筑节能与既有建筑节能改造并重,新建建筑严格执行节能率50%的设计标准,既有建筑节能改造按照“谁所有、谁改造、谁投资、谁受益”的原则,统一规划,分步实施,稳妥推进。

  二、工作目标

  二、工作目标

  到“十一五”期末,建筑节能力争实现节约18万吨标准煤。其中:加强新建建筑节能工作,实现节能11万吨标准煤;深化供热体制改革,对既有建筑实施热计量及节能改造,实现节能1万吨标准煤;发展太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用,实现替代常规能源6万吨标准煤。

  到“十一五”期末,建筑节能力争实现节约18万吨标准煤。其中:加强新建建筑节能工作,实现节能11万吨标准煤;深化供热体制改革,对既有建筑实施热计量及节能改造,实现节能1万吨标准煤;发展太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用,实现替代常规能源6万吨标准煤。

  三、工作标准

  三、工作标准

  (一)凡2008年4月1日以后新审批的建设项目,均要按照建筑节能和供热计量进行设计,并达到工程建设强制性标准的要求。凡不按照建筑节能和供热计量系统进行设计和不安装经首检合格热计量系统的,不得办理开工和竣工验收备案手续,不得销售使用。在商品房销售时,买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。已开工在建的住宅和公建项目,有条件的要对室内采暖系统按照供热计量要求进行改造;不具备改造条件的,要预留安装供热计量和室温调节装置的位置和改造资金,设立专户存储,待条件成熟后,增加热计量装置,实施热计量。

  (一)凡2008年4月1日以后新审批的建设项目,均要按照建筑节能和供热计量进行设计,并达到工程建设强制性标准的要求。凡不按照建筑节能和供热计量系统进行设计和不安装经首检合格热计量系统的,不得办理开工和竣工验收备案手续,不得销售使用。在商品房销售时,买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。已开工在建的住宅和公建项目,有条件的要对室内采暖系统按照供热计量要求进行改造;不具备改造条件的,要预留安装供热计量和室温调节装置的位置和改造资金,设立专户存储,待条件成熟后,增加热计量装置,实施热计量。

  (二)所有新建建筑要严格执行《公共建筑节能设计标准》和《居住建筑节能设计标准》,室外供热系统的热源、热力站、管网、建筑物要安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。新建建筑室内采暖系统要安装经首检合格的计量和调控装置,包括户用热表或分配式计量等装置和水力平衡、散热器恒温阀等装置,达到分户热计量的要求,并经验收合格后方可交付使用。

  (二)所有新建建筑要严格执行《公共建筑节能设计标准》和《居住建筑节能设计标准》,室外供热系统的热源、热力站、管网、建筑物要安装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。新建建筑室内采暖系统要安装经首检合格的计量和调控装置,包括户用热表或分配式计量等装置和水力平衡、散热器恒温阀等装置,达到分户热计量的要求,并经验收合格后方可交付使用。

  (三)对既有建筑节能改造,主要集中在热力系统热调节改造、供热计量及室内温度控制系统改造和透明围护结构节能改造等方面,每个改造的既有建筑楼前应安装热计量表,鼓励有条件的地区每户安装热计量表,鼓励根据不同项目的实际情况进行相应的其他建筑节能改造。房产部门要结合实际,选择不同组合方案,确定适合改造项目节能改造的方案,主要包括热力管网及锅炉房的节能改造、室内采暖的分户热量计量、室内温度控制、围护结构节能改造方案。

  (三)对既有建筑节能改造,主要集中在热力系统热调节改造、供热计量及室内温度控制系统改造和透明围护结构节能改造等方面,每个改造的既有建筑楼前应安装热计量表,鼓励有条件的地区每户安装热计量表,鼓励根据不同项目的实际情况进行相应的其他建筑节能改造。房产部门要结合实际,选择不同组合方案,确定适合改造项目节能改造的方案,主要包括热力管网及锅炉房的节能改造、室内采暖的分户热量计量、室内温度控制、围护结构节能改造方案。

  四、实施步骤

  四、实施步骤

  (一)2008年,根据省下达的改造任务,确定改造项目,统计总改造面积,完成城市建筑节能和供热计量改造工作方案,经市政府审定后上报省建设厅。同时,尝试建立我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系,并在市本级范围内选取2个办公建筑或者大型公共建筑,开展供热计量设施的设计安装和既有建筑供热计量改造试点工作。

  (一)2008年,根据省下达的改造任务,确定改造项目,统计总改造面积,完成城市建筑节能和供热计量改造工作方案,经市政府审定后上报省建设厅。同时,尝试建立我市国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系,并在市本级范围内选取2个办公建筑或者大型公共建筑,开展供热计量设施的设计安装和既有建筑供热计量改造试点工作。

  (二)2009年至2010年采暖期前,我市各级政府机构办公建筑基本完成建筑节能和供热计量改造工作,达到建筑节能和供热计量要求,实施供热计量收费。

  (二)2009年至2010年采暖期前,我市各级政府机构办公建筑基本完成建筑节能和供热计量改造工作,达到建筑节能和供热计量要求,实施供热计量收费。

  (三)2010年至2011年采暖期前,制定适合我市的节能和供热计量改造模式,完成60万平方米既有居住建筑供热计量和建筑节能改造。

  (三)2010年至2011年采暖期前,制定适合我市的节能和供热计量改造模式,完成60万平方米既有居住建筑供热计量和建筑节能改造。

  (四)2020年采暖期前,其他既有建筑基本完成建筑节能改造,达到热计量的要求。

  (四)2020年采暖期前,其他既有建筑基本完成建筑节能改造,达到热计量的要求。

  五、工作内容及措施

  五、工作内容及措施

  (一)开展建筑现状调查和能耗统计

  (一)开展建筑现状调查和能耗统计

  12008年10月1日前,房产部门要完成建筑基本状况调查。统计出市、县级以上既有建筑在地域、种类、建成年代和结构形式、采暖空调方式上的分布情况及使用状况,包括各种类型建筑的建设年代、数量、建筑面积;每种类型的户型平面;建筑物形状、朝向、层高、围护结构构造体系(外墙、屋顶、外窗、地面、地下室和保温材料),围护结构保温损伤和缺损状况。在此基础上,建立相应的数据库和今后每年新建建筑统计数据入库制度,为今后我市制定长期的大规模既有建筑节能改造规划提供决策依据。

  12008年10月1日前,房产部门要完成建筑基本状况调查。统计出市、县级以上既有建筑在地域、种类、建成年代和结构形式、采暖空调方式上的分布情况及使用状况,包括各种类型建筑的建设年代、数量、建筑面积;每种类型的户型平面;建筑物形状、朝向、层高、围护结构构造体系(外墙、屋顶、外窗、地面、地下室和保温材料),围护结构保温损伤和缺损状况。在此基础上,建立相应的数据库和今后每年新建建筑统计数据入库制度,为今后我市制定长期的大规模既有建筑节能改造规划提供决策依据。

  22008年10月1日前,房产部门要完成建筑能耗统计。确定各供热系统建筑的单位建筑面积采暖能耗和全年总能耗量统计。要建立建筑能耗统计体系,实行能耗统计报表制度,对不同类型建筑能耗进行抽样调查。根据近年的能耗年度总量,确定不同类型建筑单位面积平均采暖能耗量指标,对供热方式、热源热效率、管网分布形式、管网工况匹配、管网水力平衡状况以及室内热力系统等进行统计。

  22008年10月1日前,房产部门要完成建筑能耗统计。确定各供热系统建筑的单位建筑面积采暖能耗和全年总能耗量统计。要建立建筑能耗统计体系,实行能耗统计报表制度,对不同类型建筑能耗进行抽样调查。根据近年的能耗年度总量,确定不同类型建筑单位面积平均采暖能耗量指标,对供热方式、热源热效率、管网分布形式、管网工况匹配、管网水力平衡状况以及室内热力系统等进行统计。

  3确定单位面积建筑能耗基线及分项能耗定量比例。房产、城建、电业等部门要在建筑现状调查和能耗统计的基础上,建立全市不同建筑形式、不同供热形式的单位面积建筑能耗基线数据库,统计典型建筑采暖、电气制备、生活用气的年耗能量和各自所占比例,分析建筑本体及供热系统等不同部分的能耗状况及节能潜力,确定改造后单位面积建筑能耗基线,为既有建筑的能耗诊断和改造提供依据。

  3确定单位面积建筑能耗基线及分项能耗定量比例。房产、城建、电业等部门要在建筑现状调查和能耗统计的基础上,建立全市不同建筑形式、不同供热形式的单位面积建筑能耗基线数据库,统计典型建筑采暖、电气制备、生活用气的年耗能量和各自所占比例,分析建筑本体及供热系统等不同部分的能耗状况及节能潜力,确定改造后单位面积建筑能耗基线,为既有建筑的能耗诊断和改造提供依据。

  (二)确定我市建筑节能及节能改造模式。房产部门要根据全市经济发展状况、资金配套情况,考虑供热企业、用热单位、居民及节能服务公司等多方利益,在充分征求居民、用热单位、供热企业等主体意见的基础上,组织优化选择出适合我市实际的建筑节能及节能改造模式。明确供热企业、用热单位、居民、节能服务公司在节能改造中的责、权、利,尽可能运用市场竞争机制,调动更多的社会力量参与既有建筑节能和供热计量改造,并让投资者获取合理的收益。

  (二)确定我市建筑节能及节能改造模式。房产部门要根据全市经济发展状况、资金配套情况,考虑供热企业、用热单位、居民及节能服务公司等多方利益,在充分征求居民、用热单位、供热企业等主体意见的基础上,组织优化选择出适合我市实际的建筑节能及节能改造模式。明确供热企业、用热单位、居民、节能服务公司在节能改造中的责、权、利,尽可能运用市场竞争机制,调动更多的社会力量参与既有建筑节能和供热计量改造,并让投资者获取合理的收益。

  (三) 编制建筑节能改造规划和年度计划

  (三) 编制建筑节能改造规划和年度计划

  1建设部门要根据省下达的节能改造任务指标和我市节能减排的任务目标,结合我市既有建筑调查情况、经济发展水平及承受能力,编制我市既有建筑节能改造规划,经市政府批准后组织实施。

  1建设部门要根据省下达的节能改造任务指标和我市节能减排的任务目标,结合我市既有建筑调查情况、经济发展水平及承受能力,编制我市既有建筑节能改造规划,经市政府批准后组织实施。

  2房产部门要根据我市既有建筑节能改造规划,结合旧城改造规划和房屋修缮维护,按照“实行分类指导、分阶段实施”的原则,分析改造的可行性和节能潜力,确定年度改造面积、具体项目对象,投资回收期和资金筹措渠道。率先优选节能效果显著、可操作性强、投资效益比高、具有资金保障的项目,制定节能改造实施计划,并报上级建设部门备案。

  2房产部门要根据我市既有建筑节能改造规划,结合旧城改造规划和房屋修缮维护,按照“实行分类指导、分阶段实施”的原则,分析改造的可行性和节能潜力,确定年度改造面积、具体项目对象,投资回收期和资金筹措渠道。率先优选节能效果显著、可操作性强、投资效益比高、具有资金保障的项目,制定节能改造实施计划,并报上级建设部门备案。

  (四)组织实施建筑节能及节能改造。开展建筑节能及节能改造要通过工程招投标的方式,坚持基本建设管理程序,对承担建筑节能及改造项目的施工队伍进行优化选择,由供热企业或者节能服务公司负责实施,并将规划、设计、施工管理、竣工验收、事后评估等纳入节能改造监管体系。

  (四)组织实施建筑节能及节能改造。开展建筑节能及节能改造要通过工程招投标的方式,坚持基本建设管理程序,对承担建筑节能及改造项目的施工队伍进行优化选择,由供热企业或者节能服务公司负责实施,并将规划、设计、施工管理、竣工验收、事后评估等纳入节能改造监管体系。

  (五)加强新建建筑节能和供热计量监督管理。发改委、规划、建委、房产等部门要进一步强化新建建筑执行节能强制性标准监督管理,把好项目立项审批、规划审批、施工图审查、施工许可、工程质量监管、竣工验收及房屋销售等环节的标准执行关,对达不到标准的建筑,不得办理开工和竣工验收备案手续,不得销售使用。建立行政审批责任制和问责制,按照“谁审批、谁监督、谁负责”的原则,对不按规定办理开工和竣工验收备案手续的,依法追究有关人员责任。

  (五)加强新建建筑节能和供热计量监督管理。发改委、规划、建委、房产等部门要进一步强化新建建筑执行节能强制性标准监督管理,把好项目立项审批、规划审批、施工图审查、施工许可、工程质量监管、竣工验收及房屋销售等环节的标准执行关,对达不到标准的建筑,不得办理开工和竣工验收备案手续,不得销售使用。建立行政审批责任制和问责制,按照“谁审批、谁监督、谁负责”的原则,对不按规定办理开工和竣工验收备案手续的,依法追究有关人员责任。

  (六)建立建筑节能及节能改造评估机制。建立新建节能和既有建筑节能改造效果评估机制,对新建建筑节能和既有建筑节能改造技术进行评价。主要包括:

  (六)建立建筑节能及节能改造评估机制。建立新建节能和既有建筑节能改造效果评估机制,对新建建筑节能和既有建筑节能改造技术进行评价。主要包括:

  1根据新建建筑节能项目、既有建筑节能改造任务及节能目标,考察项目选择、评审和监管各个环节的过程,提出评估意见。

  1根据新建建筑节能项目、既有建筑节能改造任务及节能目标,考察项目选择、评审和监管各个环节的过程,提出评估意见。

  2考核新建建筑和既有建筑改造项目基本内容、项目设计、资金到位和使用、项目实施等情况。

  2考核新建建筑和既有建筑改造项目基本内容、项目设计、资金到位和使用、项目实施等情况。

  3通过开展节能检测,评价新建建筑节能项目和既有建筑改造项目监管体系的措施和效果及各部门在监督过程中的作用。

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