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发布日期,内蒙古自治区人民政府办公厅

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发文标题:内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发《内蒙古自治区节能降耗污染减排“十一五”总体规划》的通知

发文单位:内蒙古自治区人民政府办公厅

发文单位:内蒙古自治区人民政府办公厅

文  号:内政办发〔2008〕45号

文号:内政办发〔2008〕45号

发布日期:2008-6-10

发布日期:2008-6-10

执行日期:2008-6-10

执行日期:2008-6-10

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

各盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:

  经自治区人民政府同意,现将自治区发展改革委组织制定的《内蒙古自治区节能降耗污染减排“十一五”总体规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  经自治区人民政府同意,现将自治区发展改革委组织制定的《内蒙古自治区节能降耗污染减排“十一五”总体规划》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

  2008年6月10日

  2008年6月10日

  内蒙古自治区节能降耗污染减排“十一五”总体规划

  内蒙古自治区节能降耗污染减排“十一五”总体规划

  自治区发展和改革委员会  

  自治区发展和改革委员会  

2008年4月

2008年4月

  为深入贯彻科学发展观,全面落实节约资源和保护环境的基本国策,建设资源节约型和环境友好型社会,实现经济又好又快发展,确保实现自治区“十一五”规划纲要提出的节能减排目标,特制定本规划。

  为深入贯彻科学发展观,全面落实节约资源和保护环境的基本国策,建设资源节约型和环境友好型社会,实现经济又好又快发展,确保实现自治区“十一五”规划纲要提出的节能减排目标,特制定本规划。

  一、现状与形势

  一、现状与形势

  (一)能源消耗和污染排放现状

  (一)能源消耗和污染排放现状

  “十五”以来,我区节能降耗、环境保护力度不断加大,取得了一定成效。能源利用水平有所提高,2005年,单位地区生产总值能耗为2.48吨标准煤/万元,比2000年下降11.7%;单位工业增加值能耗为5.67吨标准煤/万元,比2000年下降19.3%。

  “十五”以来,我区节能降耗、环境保护力度不断加大,取得了一定成效。能源利用水平有所提高,2005年,单位地区生产总值能耗为2.48吨标准煤/万元,比2000年下降11.7%;单位工业增加值能耗为5.67吨标准煤/万元,比2000年下降19.3%。

  环境质量总体保持稳定,局部地区环境质量有所改善。2005年,全区工业固体废弃物综合利用率达到40.1%,比2000年提高19.2%;工业废水排放达标率达到66.62%,比2000年提高2%。主要城市空气质量均有好转,工业二氧化硫去除量20万吨,比2000年提高90%;工业粉尘去除量达到123.1万吨,比2000年提高109%。

  环境质量总体保持稳定,局部地区环境质量有所改善。2005年,全区工业固体废弃物综合利用率达到40.1%,比2000年提高19.2%;工业废水排放达标率达到66.62%,比2000年提高2%。主要城市空气质量均有好转,工业二氧化硫去除量20万吨,比2000年提高90%;工业粉尘去除量达到123.1万吨,比2000年提高109%。

  但是,与全国平均水平相比,我区能源利用效率、对主要污染物的综合治理能力仍明显偏低。2005年单位地区生产总值能耗高于全国103%,位于全国第5位;单位工业增加值能耗高于全国177%,位于全国第3位,其中电力、化学和建材工业单位增加值能耗分别是全国的6.78、2.96和1.95倍。工业固体废弃物综合利用率比全国低15.2个百分点,位于全国倒数第7位;工业废水排放达标率低于全国24.6个百分点,位于全国倒数第3位;城市生活垃圾无害化处理率低于全国9个百分点,位于全国倒数第10位。这些差距表明,我区在节能降耗、主要污染物减排方面存在着巨大压力。

  但是,与全国平均水平相比,我区能源利用效率、对主要污染物的综合治理能力仍明显偏低。2005年单位地区生产总值能耗高于全国103%,位于全国第5位;单位工业增加值能耗高于全国177%,位于全国第3位,其中电力、化学和建材工业单位增加值能耗分别是全国的6.78、2.96和1.95倍。工业固体废弃物综合利用率比全国低15.2个百分点,位于全国倒数第7位;工业废水排放达标率低于全国24.6个百分点,位于全国倒数第3位;城市生活垃圾无害化处理率低于全国9个百分点,位于全国倒数第10位。这些差距表明,我区在节能降耗、主要污染物减排方面存在着巨大压力。

  能源利用效率低、污染物排放高与我区目前的产业结构、经济发展方式、技术装备和管理水平密切相关。

  能源利用效率低、污染物排放高与我区目前的产业结构、经济发展方式、技术装备和管理水平密切相关。

  从产业结构看,“十五”期间全区工业比重提高了7.6个百分点,轻重工业结构由2000年的38.6∶61.4演进为2005年的30.3∶69.7,工业比重特别是重化工业比重的提高,增加了对能源的需求,2005年,电力、钢铁和化工等重化工业的能源消费量占能源消费总量的比重已达到56%。同时,工业污染物排放较快增长,结构性环境污染严重,2005年,电力、钢铁和化学工业二氧化硫排放量已占排放总量的80%。

  从产业结构看,“十五”期间全区工业比重提高了7.6个百分点,轻重工业结构由2000年的38.6∶61.4演进为2005年的30.3∶69.7,工业比重特别是重化工业比重的提高,增加了对能源的需求,2005年,电力、钢铁和化工等重化工业的能源消费量占能源消费总量的比重已达到56%。同时,工业污染物排放较快增长,结构性环境污染严重,2005年,电力、钢铁和化学工业二氧化硫排放量已占排放总量的80%。

  从经济发展方式看,“十五”以来我区经济实现了较快增长,但同时也带来了较大的能源消耗和污染排放。“十五”期间我区地区生产总值年均增长17.11%,能源消费总量年均增长22.27%,能源消费弹性系数达到1.3,比“九五”时期高0.37,工业二氧化硫排放量年均增长速度高达21%,高消耗、高排放的粗放型发展方式尚未得到根本改变,经济快速发展与资源约束、环境承载能力的矛盾日益突出。

  从经济发展方式看,“十五”以来我区经济实现了较快增长,但同时也带来了较大的能源消耗和污染排放。“十五”期间我区地区生产总值年均增长17.11%,能源消费总量年均增长22.27%,能源消费弹性系数达到1.3,比“九五”时期高0.37,工业二氧化硫排放量年均增长速度高达21%,高消耗、高排放的粗放型发展方式尚未得到根本改变,经济快速发展与资源约束、环境承载能力的矛盾日益突出。

  从技术装备水平看,除部分新建项目采用技术较为先进外,多数企业技术装备仍然落后,主要产品平均单位产品能耗均落后于国内先进水平。发电、钢铁、水泥等产品单位综合能耗分别比国内先进水平高18.4%、14.7%、38.95%。主要耗能设备能效指标也明显低于全国平均水平。

  从技术装备水平看,除部分新建项目采用技术较为先进外,多数企业技术装备仍然落后,主要产品平均单位产品能耗均落后于国内先进水平。发电、钢铁、水泥等产品单位综合能耗分别比国内先进水平高18.4%、14.7%、38.95%。主要耗能设备能效指标也明显低于全国平均水平。

  从管理水平看,管理制度不完善,执法主体不明确,惩戒乏力;投入不足,技术开发和推广应用不够;缺乏有效的政策激励,完善的落后产能退出机制、有利于节能减排的价格机制尚未形成;节能管理队伍建设、统计和计量等基础工作严重滞后等都在不同程度上影响了我区节能降耗、污染减排水平的提高。

  从管理水平看,管理制度不完善,执法主体不明确,惩戒乏力;投入不足,技术开发和推广应用不够;缺乏有效的政策激励,完善的落后产能退出机制、有利于节能减排的价格机制尚未形成;节能管理队伍建设、统计和计量等基础工作严重滞后等都在不同程度上影响了我区节能降耗、污染减排水平的提高。

  (二)节能减排面临的形势

  (二)节能减排面临的形势

  我区“十一五”规划纲要提出了单位生产总值能耗降低25%的约束性指标,这是贯彻落实科学发展观、构建和谐内蒙古的重大举措。进入“十一五”以来,围绕资源节约和环境保护,政府和社会各方面积极努力,节能减排工作全面推进,政策效应逐步显现,取得了一定的阶段性成效。但是必须清醒地看到,完成节能减排目标形势仍不容乐观,2006年单位地区生产总值能耗下降到2.41吨标准煤/万元,比2005年下降2.8%;预计2007年单位地区生产总值能耗比2006年下降4%,均未完成5.59%的年度平均目标,加大了今后几年节能减排工作的难度与压力,面临着十分严峻的挑战。

  我区“十一五”规划纲要提出了单位生产总值能耗降低25%的约束性指标,这是贯彻落实科学发展观、构建和谐内蒙古的重大举措。进入“十一五”以来,围绕资源节约和环境保护,政府和社会各方面积极努力,节能减排工作全面推进,政策效应逐步显现,取得了一定的阶段性成效。但是必须清醒地看到,完成节能减排目标形势仍不容乐观,2006年单位地区生产总值能耗下降到2.41吨标准煤/万元,比2005年下降2.8%;预计2007年单位地区生产总值能耗比2006年下降4%,均未完成5.59%的年度平均目标,加大了今后几年节能减排工作的难度与压力,面临着十分严峻的挑战。

  首先,我区正处于工业化和城镇化进程加快的历史时期,面临经济快速增长与节能减排的双重压力。在工业化、城镇化进程加快的推动下,我区经济将继续保持快速增长,国际经验表明,在这一时期,经济发展对资源的依赖最大,经济增长与能源消耗和污染排放仍将呈现较强的正向关联。在我区未来的经济社会发展过程中,节约能源资源和保护环境的难度非常大,任务异常艰巨,必须处理好经济较快增长与节能减排的关系,更新发展理念,坚持好字优先,以节能减排为前提加快转变经济发展方式,让GDP绿起来。

  首先,我区正处于工业化和城镇化进程加快的历史时期,面临经济快速增长与节能减排的双重压力。在工业化、城镇化进程加快的推动下,我区经济将继续保持快速增长,国际经验表明,在这一时期,经济发展对资源的依赖最大,经济增长与能源消耗和污染排放仍将呈现较强的正向关联。在我区未来的经济社会发展过程中,节约能源资源和保护环境的难度非常大,任务异常艰巨,必须处理好经济较快增长与节能减排的关系,更新发展理念,坚持好字优先,以节能减排为前提加快转变经济发展方式,让GDP绿起来。

  其次,我区资源相对富集,但生态环境比较脆弱,需要处理好重化工业加快发展与节能减排之间的矛盾。巩固和提高能源、化工、冶金、建材等特色优势产业的主导地位是我区推进新型工业化进程的重要举措,同时也是抓紧建设全国能源原材料基地的需要,“十一五”期间,我区重化工业将继续保持高速增长,主要重化工产品生产能力在“十五”基础上大幅提高,这些新增产能必然带来能源需求量的上升,使能源资源消耗强度、主要污染物排放仍将保持在一个较高水平,进一步加大了节能减排的难度。为此,必须加快淘汰落后产能,为先进产能腾出发展空间,以节能减排为重要契机调整结构,推动经济结构优化升级。

  其次,我区资源相对富集,但生态环境比较脆弱,需要处理好重化工业加快发展与节能减排之间的矛盾。巩固和提高能源、化工、冶金、建材等特色优势产业的主导地位是我区推进新型工业化进程的重要举措,同时也是抓紧建设全国能源原材料基地的需要,“十一五”期间,我区重化工业将继续保持高速增长,主要重化工产品生产能力在“十五”基础上大幅提高,这些新增产能必然带来能源需求量的上升,使能源资源消耗强度、主要污染物排放仍将保持在一个较高水平,进一步加大了节能减排的难度。为此,必须加快淘汰落后产能,为先进产能腾出发展空间,以节能减排为重要契机调整结构,推动经济结构优化升级。

  二、总体思路

  二、总体思路

  (一)指导思想

  (一)指导思想

  全面落实科学发展观,坚持节约优先、环保优先的方针,以转变经济发展方式、调整经济结构为根本,以科技创新、机制创新为动力,以源头控制为载体,以重点区域、重点行业、重点园区、重点企业为突破口,综合运用经济、法律和行政手段,存量抓重点,增量抓升级,加快节能减排技术改造和重点工程建设,强化政府公共管理和企业自身管理,动员全社会力量,加快形成节约环保型生产方式和消费模式,全力建设资源节约型和环境友好型社会,实现我区经济又好又快发展。

  全面落实科学发展观,坚持节约优先、环保优先的方针,以转变经济发展方式、调整经济结构为根本,以科技创新、机制创新为动力,以源头控制为载体,以重点区域、重点行业、重点园区、重点企业为突破口,综合运用经济、法律和行政手段,存量抓重点,增量抓升级,加快节能减排技术改造和重点工程建设,强化政府公共管理和企业自身管理,动员全社会力量,加快形成节约环保型生产方式和消费模式,全力建设资源节约型和环境友好型社会,实现我区经济又好又快发展。

  (二)基本原则

  (二)基本原则

  1.科学发展,实现节能减排。转变经济发展方式,降低资源消耗和环境代价,使经济增长建立在节约资源和保护环境的基础之上,实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

  1.科学发展,实现节能减排。转变经济发展方式,降低资源消耗和环境代价,使经济增长建立在节约资源和保护环境的基础之上,实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

  2.优化结构,推动节能减排。加快淘汰落后生产能力,积极推动资源型产业延伸升级,大力发展第三产业和劳动密集型、技术密集型的非资源产业,壮大稀土、生物制药等高新技术产业。

  2.优化结构,推动节能减排。加快淘汰落后生产能力,积极推动资源型产业延伸升级,大力发展第三产业和劳动密集型、技术密集型的非资源产业,壮大稀土、生物制药等高新技术产业。

  3.创新科技,提升节能减排。组织实施节能减排科技专项行动,攻克一批关键和共性技术,增强企业自主创新能力。注重引进、吸收和再创新国内外先进的节能减排技术与管理经验。在电力、钢铁和有色金属等重点行业,推广一批潜力大、应用面广的节能减排技术。

  3.创新科技,提升节能减排。组织实施节能减排科技专项行动,攻克一批关键和共性技术,增强企业自主创新能力。注重引进、吸收和再创新国内外先进的节能减排技术与管理经验。在电力、钢铁和有色金属等重点行业,推广一批潜力大、应用面广的节能减排技术。

  4.突出重点,推进节能减排。全面实施节能减排重点工程,抓好重点行业、重点园区、重点企业的节能减排,发挥示范效应,推动全社会节能减排工作有序开展。

  4.突出重点,推进节能减排。全面实施节能减排重点工程,抓好重点行业、重点园区、重点企业的节能减排,发挥示范效应,推动全社会节能减排工作有序开展。

  5.完善机制,强化节能减排。建立多元化的节能减排投入机制和市场化运营机制,健全统一、协调、高效的节能减排管理体制,营造有利于推进节能减排的体制环境、政策环境和市场环境。

  5.完善机制,强化节能减排。建立多元化的节能减排投入机制和市场化运营机制,健全统一、协调、高效的节能减排管理体制,营造有利于推进节能减排的体制环境、政策环境和市场环境。

  (三)发展目标

  (三)发展目标

  1.总体目标。

  1.总体目标。

  到2010年,能源利用效率和效益明显提高,环境质量逐步改善,可持续发展能力显著增强,使我区“天更蓝、水更清、地更绿”。

  到2010年,能源利用效率和效益明显提高,环境质量逐步改善,可持续发展能力显著增强,使我区“天更蓝、水更清、地更绿”。

  能源利用效率明显提高。到2010年,全区单位地区生产总值能耗由2005年的2.48吨标准煤/万元下降到1.86吨标准煤/万元,比“十五”末期降低25%,年均节能率为5.59%;到2015年,单位地区生产总值能耗进一步下降,比“十一五”末期降低20%左右,达到1.49吨标准煤/万元。

  能源利用效率明显提高。到2010年,全区单位地区生产总值能耗由2005年的2.48吨标准煤/万元下降到1.86吨标准煤/万元,比“十五”末期降低25%,年均节能率为5.59%;到2015年,单位地区生产总值能耗进一步下降,比“十一五”末期降低20%左右,达到1.49吨标准煤/万元。

  污染排放得到有效控制。到2010年,主要污染物排放总量减少10.5%,其中,二氧化硫排放总量控制在140万吨以内(其中电力控制在68.7万吨),在2005年基础上削减3.8%,年均减少0.79%;化学需氧量排放总量控制在27.7万吨以内,比2005年削减6.7%,年均减少1.4%。工业废气排放达标率达到90%以上,工业废水排放达标率达到90%以上,工业固体废弃物综合利用率达到50%以上,城镇生活垃圾无害化处置率达到80%以上。到2015年,资源利用水平进一步提高,污染物排放总量进一步下降,主要污染物排放总量减少8%左右。

  污染排放得到有效控制。到2010年,主要污染物排放总量减少10.5%,其中,二氧化硫排放总量控制在140万吨以内(其中电力控制在68.7万吨),在2005年基础上削减3.8%,年均减少0.79%;化学需氧量排放总量控制在27.7万吨以内,比2005年削减6.7%,年均减少1.4%。工业废气排放达标率达到90%以上,工业废水排放达标率达到90%以上,工业固体废弃物综合利用率达到50%以上,城镇生活垃圾无害化处置率达到80%以上。到2015年,资源利用水平进一步提高,污染物排放总量进一步下降,主要污染物排放总量减少8%左右。

  专栏一:节能降耗、污染减排主要指标

  专栏一:节能降耗、污染减排主要指标

  类别 指标 2005 2010 2015 属性

  类别 指标 2005 2010 2015 属性

  节能降耗 单位GDP能耗(吨标准煤/万元) 2.48 1.86 1.49 约束性指标

  节能降耗 单位GDP能耗(吨标准煤/万元) 2.48 1.86 1.49 约束性指标

  单位工业增加值能耗(吨标准煤/万元) 5.67 3.4 2.44 约束性指标

  单位工业增加值能耗(吨标准煤/万元) 5.67 3.4 2.44 约束性指标

  污染减排 主要污染物排放总量  减少10.5% 减少8% 约束性指标

  污染减排 主要污染物排放总量  减少10.5% 减少8% 约束性指标

  二氧化硫排放量(万吨) 145.6 <140  约束性指标

  二氧化硫排放量(万吨) 145.6 <140  约束性指标

  化学需氧量排放量(万吨) 29.7 <27.7  约束性指标

  化学需氧量排放量(万吨) 29.7 <27.7  约束性指标

  城市污水处理率(%) 43.7 >60  预期性指标

  城市污水处理率(%) 43.7 >60  预期性指标

  工业废气排放达标率(%)  >90  预期性指标

  工业废气排放达标率(%)  >90  预期性指标

  工业废水排放达标率(%) 67 >90  预期性指标

  工业废水排放达标率(%) 67 >90  预期性指标

  工业固体废气物综合利用率(%) 40.1 50  预期性指标

  工业固体废气物综合利用率(%) 40.1 50  预期性指标

  城镇生活垃圾无害化处置率(%) 42.7 80  预期性指标

  城镇生活垃圾无害化处置率(%) 42.7 80  预期性指标

  2.产业目标。

  2.产业目标。

  各产业能源利用效率显著提高。到2010年,第一产业单位增加值能耗下降到0.38吨标准煤/万元,比2005年降低19%;第二产业单位增加值能耗下降到2.93吨标准煤/万元,比2005年降低40%;第三产业单位增加值能耗下降到0.5吨标准煤/万元,比2005年降低32%。

  各产业能源利用效率显著提高。到2010年,第一产业单位增加值能耗下降到0.38吨标准煤/万元,比2005年降低19%;第二产业单位增加值能耗下降到2.93吨标准煤/万元,比2005年降低40%;第三产业单位增加值能耗下降到0.5吨标准煤/万元,比2005年降低32%。

  专栏二:产业节能目标 单位:吨标准煤/万元

  专栏二:产业节能目标 单位:吨标准煤/万元

  行 业 指 标 2005年 2010年 比2005年降低

  行 业 指 标 2005年 2010年 比2005年降低

  第一产业 单位增加值能耗 0.47 0.38 19%

  第一产业 单位增加值能耗 0.47 0.38 19%

  第二产业 单位增加值能耗 4.84 2.93 40%

  第二产业 单位增加值能耗 4.84 2.93 40%

  工 业 单位增加值能耗 5.67 3.3 42%

  工 业 单位增加值能耗 5.67 3.3 42%

  电力工业 单位增加值能耗 17.81 11.72 34%

  电力工业 单位增加值能耗 17.81 11.72 34%

  钢铁工业 单位增加值能耗 6.11 3.85 37%

  钢铁工业 单位增加值能耗 6.11 3.85 37%

  煤炭工业 单位增加值能耗 3.69 2.5 32%

  煤炭工业 单位增加值能耗 3.69 2.5 32%

  化学工业 单位增加值能耗 11.38 7.8 31%

  化学工业 单位增加值能耗 11.38 7.8 31%

  建材工业 单位增加值能耗 12.49 9.2 26%

  建材工业 单位增加值能耗 12.49 9.2 26%

  有色金属 单位增加值能耗 3.56 2.85 20%

  有色金属 单位增加值能耗 3.56 2.85 20%

  建筑业 单位增加值能耗 0.31 0.29 8%

  建筑业 单位增加值能耗 0.31 0.29 8%

  第三产业 单位增加值能耗 0.74 0.5 32%

  第三产业 单位增加值能耗 0.74 0.5 32%

  3.盟市目标。

  3.盟市目标。

  专栏三:各盟市“十一五”期间节能减排目标

  专栏三:各盟市“十一五”期间节能减排目标

  地 区 单位GDP能耗降低(%) 二氧化硫排放量(万吨) 削减比例(%)
化学需氧量排放量(万吨) 削减比例(%)

  地 区 单位GDP能耗降低(%) 二氧化硫排放量(万吨) 削减比例(%)
化学需氧量排放量(万吨) 削减比例(%)

  呼和浩特市 22.58 9.4 18.76 2.3 5.19

  呼和浩特市 22.58 9.4 18.76 2.3 5.19

  包头市 28 18 6.3 2.7 8.15

  包头市 28 18 6.3 2.7 8.15

  乌海市 28.33 8.6 28.63 0.8 23.16

  乌海市 28.33 8.6 28.63 0.8 23.16

  赤峰市 23.89 18 18.96 1.6 11.1

  赤峰市 23.89 18 18.96 1.6 11.1

  通辽市 18.7 9.6 -11.5 1.5 17.91

  通辽市 18.7 9.6 -11.5 1.5 17.91

  鄂尔多斯市 27.13 20.1 28.6 2.5 -8.53

  鄂尔多斯市 27.13 20.1 28.6 2.5 -8.53

  呼伦贝尔市 23.88 10 -1.11 1.8 0.8

  呼伦贝尔市 23.88 10 -1.11 1.8 0.8

  兴安盟 20.48 1.8 -19.21 1.7 53.84

  兴安盟 20.48 1.8 -19.21 1.7 53.84

  锡林郭勒盟 24.32 8.3 -27.69 1.6 9.34

  锡林郭勒盟 24.32 8.3 -27.69 1.6 9.34

  乌兰察布市 24.69 9.3 31.52 1.6 -11.47

  乌兰察布市 24.69 9.3 31.52 1.6 -11.47

  巴彦淖尔市 23.9 8.0 15.43 4.0 50.14

  巴彦淖尔市 23.9 8.0 15.43 4.0 50.14

  阿拉善盟 24.78 3.9 38.79 0.6 10.2

  阿拉善盟 24.78 3.9 38.79 0.6 10.2

  三、节能降耗重点领域

  三、节能降耗重点领域

  (一)重点工业行业

  (一)重点工业行业

  优化结构,促进产业多元、产业延伸、产业升级;调整布局,实现产业发展集群化、基地化、园区化。力争到2010年,单位工业增加值能耗下降到3.3吨标准煤/万元。

  优化结构,促进产业多元、产业延伸、产业升级;调整布局,实现产业发展集群化、基地化、园区化。力争到2010年,单位工业增加值能耗下降到3.3吨标准煤/万元。

  1.电力工业。

  1.电力工业。

  加快淘汰小火电机组,“十一五”期间力争关停小火电机组76台,产能227.8万千瓦。科学、有序、均衡安排电力项目建设,加大高效、清洁发电机组的建设力度,大力发展60万千瓦超临界及双超临界机组、大型联合循环机组,重点建设呼伦贝尔火电基地、准格尔火电基地、大板电厂、托克托电厂四期、岱海电厂二期和白音华坑口电厂等西电东送电源项目。采用高效、洁净发电技术,改造在运火电机组,提高机组发电效率。推动50万千伏输变电项目建设,降低电网损耗及变电设备损耗。积极发展热电联产,鼓励建设单机20万千瓦及以上的大型高效供热机组。到2010年,大、中型火电供电煤耗控制在325克标准煤/千瓦时以下,单位增加值能耗下降到11.72吨标准煤/万元。

  加快淘汰小火电机组,“十一五”期间力争关停小火电机组76台,产能227.8万千瓦。科学、有序、均衡安排电力项目建设,加大高效、清洁发电机组的建设力度,大力发展60万千瓦超临界及双超临界机组、大型联合循环机组,重点建设呼伦贝尔火电基地、准格尔火电基地、大板电厂、托克托电厂四期、岱海电厂二期和白音华坑口电厂等西电东送电源项目。采用高效、洁净发电技术,改造在运火电机组,提高机组发电效率。推动50万千伏输变电项目建设,降低电网损耗及变电设备损耗。积极发展热电联产,鼓励建设单机20万千瓦及以上的大型高效供热机组。到2010年,大、中型火电供电煤耗控制在325克标准煤/千瓦时以下,单位增加值能耗下降到11.72吨标准煤/万元。

  专栏四:电力工业节能产业、技术政策

  专栏四:电力工业节能产业、技术政策

  逐步关停单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组,运行满20年、单机10万千瓦及以下的常规火电机组,按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下机组,未达到环保排放标准的各类机组。

  逐步关停单机容量5万千瓦及以下的常规小火电机组,运行满20年、单机10万千瓦及以下的常规火电机组,按照设计寿命服役期满、单机20万千瓦以下机组,未达到环保排放标准的各类机组。

  限制发展单机容量在30万千瓦及以下的常规燃煤火电机组。

  限制发展单机容量在30万千瓦及以下的常规燃煤火电机组。

  发展煤炭坑口大容量群发电技术。

  发展煤炭坑口大容量群发电技术。

  发展大容量燃气、蒸气联合循环发电和燃气轮机调峰发电技术。

  发展大容量燃气、蒸气联合循环发电和燃气轮机调峰发电技术。

  发展煤矸石综合利用电厂。

  发展煤矸石综合利用电厂。

  发展热电联产,热、电、冷三联产发电技术,优先建设20万千瓦以上的抽汽供热机组和备压供热机组。

  发展热电联产,热、电、冷三联产发电技术,优先建设20万千瓦以上的抽汽供热机组和备压供热机组。

  发展高参数、大容量、高效率发电技术。大型电力系统发展超临界、超超临界压力等级发电技术;推广建设60万千瓦及以上高参数大容量燃煤机组、高效洁净煤发电机组和大型联合循环机组,限制新建常规30万千瓦及以下中、小型凝汽式机组。重点开发并推广30万千瓦及以上大型循环流化床锅炉及燃气-蒸汽联合循环(IGCC)机组。

  发展高参数、大容量、高效率发电技术。大型电力系统发展超临界、超超临界压力等级发电技术;推广建设60万千瓦及以上高参数大容量燃煤机组、高效洁净煤发电机组和大型联合循环机组,限制新建常规30万千瓦及以下中、小型凝汽式机组。重点开发并推广30万千瓦及以上大型循环流化床锅炉及燃气-蒸汽联合循环(IGCC)机组。

  发展大容量、远距离、安全经济输电技术。

  发展大容量、远距离、安全经济输电技术。

  发展500KV超高压输电技术。

  发展500KV超高压输电技术。

  2.钢铁工业。

  2.钢铁工业。

  淘汰小炼铁、小炼钢,“十一五”期间,淘汰铁合金落后生产能力60万吨;淘汰高炉容积300立方米以下钢铁企业78户,落后生产能力459万吨。提高新建、改扩建项目的能耗准入标准,推进高炉和转炉大型化。大力推广先进适用技术,不断优化产品结构、工艺结构和装备结构,实施包钢扩能改造等重点工程,提高中厚板、汽车板、特种钢、稀土钢和不锈钢比重。加强企业二次能源及余压、余热资源的回收利用,提高焦炉煤气、高炉煤气和转炉煤气的综合利用率。到2010年,单位产品综合能耗达到国内先进水平,单位工业增加值能耗下降到3.85吨标准煤/万元。

  淘汰小炼铁、小炼钢,“十一五”期间,淘汰铁合金落后生产能力60万吨;淘汰高炉容积300立方米以下钢铁企业78户,落后生产能力459万吨。提高新建、改扩建项目的能耗准入标准,推进高炉和转炉大型化。大力推广先进适用技术,不断优化产品结构、工艺结构和装备结构,实施包钢扩能改造等重点工程,提高中厚板、汽车板、特种钢、稀土钢和不锈钢比重。加强企业二次能源及余压、余热资源的回收利用,提高焦炉煤气、高炉煤气和转炉煤气的综合利用率。到2010年,单位产品综合能耗达到国内先进水平,单位工业增加值能耗下降到3.85吨标准煤/万元。

  专栏五:钢铁工业节能产业、技术政策

  专栏五:钢铁工业节能产业、技术政策

  发展超高铁、低硅、低燃耗、高还原度烧结技术,推广低碳厚料层、混合料预热、热风点火和小球烧结等节能技术。

  发展超高铁、低硅、低燃耗、高还原度烧结技术,推广低碳厚料层、混合料预热、热风点火和小球烧结等节能技术。

  发展高炉长寿命技术,优化炉料结构,实现高风温、高喷煤化、低硅冶炼,建立高炉操作专家系统。研发熔融还原、直接还原炼铁新技术。

  发展高炉长寿命技术,优化炉料结构,实现高风温、高喷煤化、低硅冶炼,建立高炉操作专家系统。研发熔融还原、直接还原炼铁新技术。

  发展炼钢节能技术。转炉向大型化发展,逐步实现负能炼钢;电炉炼钢采用水冷炉壁-泡沫渣埋弧熔炼及高电压、低电流供电熔炼技术;推广废钢预热技术;开发超高功率直流电弧炉和双壳电弧炉等节电产品。

  发展炼钢节能技术。转炉向大型化发展,逐步实现负能炼钢;电炉炼钢采用水冷炉壁-泡沫渣埋弧熔炼及高电压、低电流供电熔炼技术;推广废钢预热技术;开发超高功率直流电弧炉和双壳电弧炉等节电产品。

  发展钢铁生产过程余热回收利用技术。

  发展钢铁生产过程余热回收利用技术。

  推广钢铁生产过程副产煤气等余压回收利用及发电技术。

  推广钢铁生产过程副产煤气等余压回收利用及发电技术。

  推广高效连铸、薄板坯连铸连轧和近终型连铸技术。

  推广高效连铸、薄板坯连铸连轧和近终型连铸技术。

  发展蓄热式加热炉技术,连铸坯热装热送、直送技术,汽化冷却技术等。

  发展蓄热式加热炉技术,连铸坯热装热送、直送技术,汽化冷却技术等。

  3.有色金属工业。

  3.有色金属工业。

  加快淘汰落后产能,“十一五”期间,关停铜冶炼企业2户,生产能力4万吨;铅冶炼企业4户,落后生产能力5万吨;锌冶炼企业1户,生产能力1万吨。继续加大资源整合和企业重组力度,推动有色金属矿产资源进一步向重点企业集中,提升产业集中度。积极采用先进工艺和装备,加强企业节能技术改造,推广高效率、低能耗、环保型冶炼、加工新技术、新工艺,延长产业链。依托包头铝业、希望铝业、霍煤集团铝业等优势企业,加快发展电解铝,突出发展精铝、铝板带、高档铝箔、稀土铝及铝基系列合金材料。发展大型硫化铜精矿冶炼,推广先进生产工艺,采用连续吹炼和湿法炼铜技术,加快发展高精铜板、带、箔、管材生产,延伸铜加工产业链条。到2010年,电解铝单位产品综合能耗达到国际先进水平,其它金属单位产品综合能耗达到国内先进水平,单位工业增加值能耗下降到2.85吨标准煤/万元。

  加快淘汰落后产能,“十一五”期间,关停铜冶炼企业2户,生产能力4万吨;铅冶炼企业4户,落后生产能力5万吨;锌冶炼企业1户,生产能力1万吨。继续加大资源整合和企业重组力度,推动有色金属矿产资源进一步向重点企业集中,提升产业集中度。积极采用先进工艺和装备,加强企业节能技术改造,推广高效率、低能耗、环保型冶炼、加工新技术、新工艺,延长产业链。依托包头铝业、希望铝业、霍煤集团铝业等优势企业,加快发展电解铝,突出发展精铝、铝板带、高档铝箔、稀土铝及铝基系列合金材料。发展大型硫化铜精矿冶炼,推广先进生产工艺,采用连续吹炼和湿法炼铜技术,加快发展高精铜板、带、箔、管材生产,延伸铜加工产业链条。到2010年,电解铝单位产品综合能耗达到国际先进水平,其它金属单位产品综合能耗达到国内先进水平,单位工业增加值能耗下降到2.85吨标准煤/万元。

  专栏六:有色金属工业节能产业、技术政策

  专栏六:有色金属工业节能产业、技术政策

  铜冶炼:单系统铜熔炼能力达到10万吨/年以上。新建粗铜冶炼工业综合能耗550千克标准煤以下,冶炼回收率达到97%以上,硫回收率达到96%以上;现有企业粗铜冶炼综合能耗900千克标准煤/吨以下,冶炼回收率96%以上,硫的回收率达到95%以上。

  铜冶炼:单系统铜熔炼能力达到10万吨/年以上。新建粗铜冶炼工业综合能耗550千克标准煤以下,冶炼回收率达到97%以上,硫回收率达到96%以上;现有企业粗铜冶炼综合能耗900千克标准煤/吨以下,冶炼回收率96%以上,硫的回收率达到95%以上。

  采用先进的闪速熔炼、顶吹熔炼以及具有自主知识产权的白银炉熔炼、合成米熔炼、低吹熔炼等生产效率高、能耗低、环保达标的富氧熔池熔炼或富氧漂浮熔炼工艺。

  采用先进的闪速熔炼、顶吹熔炼以及具有自主知识产权的白银炉熔炼、合成米熔炼、低吹熔炼等生产效率高、能耗低、环保达标的富氧熔池熔炼或富氧漂浮熔炼工艺。

  铅冶炼:新建铅冶炼项目,单系列铅冶炼能力必须到5万吨/年以上。新建铅冶炼综合能耗600千克标准煤/吨以下,总回收率达到96.5%,总硫利用率大于95%;现有企业综合能耗低于650千克标准煤/吨,总回收率达到95%以上,总硫利用率达到94%以上,通过技术改造降低资源能耗,到“十一五”末期达到新建企业标准。

  铅冶炼:新建铅冶炼项目,单系列铅冶炼能力必须到5万吨/年以上。新建铅冶炼综合能耗600千克标准煤/吨以下,总回收率达到96.5%,总硫利用率大于95%;现有企业综合能耗低于650千克标准煤/吨,总回收率达到95%以上,总硫利用率达到94%以上,通过技术改造降低资源能耗,到“十一五”末期达到新建企业标准。

  采用先进的富氧底吹强化熔炼或富氧顶吹强化熔炼等炼铅工艺和双转双吸或其他双吸附制酸系统。

  采用先进的富氧底吹强化熔炼或富氧顶吹强化熔炼等炼铅工艺和双转双吸或其他双吸附制酸系统。

  锌冶炼:新建锌冶炼项目,单系列锌冶炼规模必须达到10万吨/年及以上。新建锌冶炼电锌工艺综合能耗低于1700千克标准煤/吨,电锌回收率(湿法)达到95%,总硫利用率大于96%;现有冶炼企业电锌工艺综合能耗低于1850千克标准煤/吨,总回收率达到93%以上,硫的利用率达到96%以上,通过技术改造降低资源消耗,到“十一五”末期达到新建企业标准。

  锌冶炼:新建锌冶炼项目,单系列锌冶炼规模必须达到10万吨/年及以上。新建锌冶炼电锌工艺综合能耗低于1700千克标准煤/吨,电锌回收率(湿法)达到95%,总硫利用率大于96%;现有冶炼企业电锌工艺综合能耗低于1850千克标准煤/吨,总回收率达到93%以上,硫的利用率达到96%以上,通过技术改造降低资源消耗,到“十一五”末期达到新建企业标准。

  推广富氧强化焙烧及加压浸出工艺技术,硫化锌精矿必须采用硫利用率高、尾气达标的沸腾焙烧工艺,单台沸腾焙烧炉炉床面积必须达到109平方米及以上,并配备双转双吸等制酸系统。

  推广富氧强化焙烧及加压浸出工艺技术,硫化锌精矿必须采用硫利用率高、尾气达标的沸腾焙烧工艺,单台沸腾焙烧炉炉床面积必须达到109平方米及以上,并配备双转双吸等制酸系统。

  发展有色金属生产过程余热和副产煤气的回收利用技术。

  发展有色金属生产过程余热和副产煤气的回收利用技术。

  4.化学工业。

  4.化学工业。

  淘汰小焦炉、小电石、小烧碱,“十一五”电石行业淘汰落后产能120万吨。积极鼓励和引导企业延伸加工、配套发展,重点发展高水平、上规模的煤化工、天然气化工、氯碱化工和硅化工,在基础条件较好的地区规划建设若干大型化工基地。煤化工实施煤-电-化一体化战略,以洁净煤气化为龙头,大力发展新型煤化工产业链,加快特色煤化工经济区域建设,形成横向成群、纵向成链的煤化工产业集群,积极发展大型煤炭液化、煤焦化、甲醇及二甲醚、甲醇制烯烃、煤焦油等系列深加工产品。突出发展氯碱工业,鼓励发展科技含量高的大型煤电-电石-氯碱-聚氯乙烯联合生产项目,稳步发展金属钠、氯丁橡胶、甲烷氯化物等产品。加快发展以工业硅为支撑,有机硅单体为重点,硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂为发展方向的硅化工工业。通过提高技术装备水平、延伸产业链条,把产业做大做强,提高资源利用效率。到2010年,主要化工产品单位能耗降低15%,达到国内先进水平,其中煤基甲醇、煤制油、煤制烯烃产品单位能耗达到世界先进水平,化学工业单位增加值能耗下降到7.8吨标准煤/万元。

  淘汰小焦炉、小电石、小烧碱,“十一五”电石行业淘汰落后产能120万吨。积极鼓励和引导企业延伸加工、配套发展,重点发展高水平、上规模的煤化工、天然气化工、氯碱化工和硅化工,在基础条件较好的地区规划建设若干大型化工基地。煤化工实施煤-电-化一体化战略,以洁净煤气化为龙头,大力发展新型煤化工产业链,加快特色煤化工经济区域建设,形成横向成群、纵向成链的煤化工产业集群,积极发展大型煤炭液化、煤焦化、甲醇及二甲醚、甲醇制烯烃、煤焦油等系列深加工产品。突出发展氯碱工业,鼓励发展科技含量高的大型煤电-电石-氯碱-聚氯乙烯联合生产项目,稳步发展金属钠、氯丁橡胶、甲烷氯化物等产品。加快发展以工业硅为支撑,有机硅单体为重点,硅油、硅橡胶、硅树脂、硅烷偶联剂为发展方向的硅化工工业。通过提高技术装备水平、延伸产业链条,把产业做大做强,提高资源利用效率。到2010年,主要化工产品单位能耗降低15%,达到国内先进水平,其中煤基甲醇、煤制油、煤制烯烃产品单位能耗达到世界先进水平,化学工业单位增加值能耗下降到7.8吨标准煤/万元。

  专栏七:化学工业节能产业技术政策

  专栏七:化学工业节能产业技术政策

  电石:新建电石生产装置单台炉容量≥25000KVA,吨电石(标准)电炉电耗应≤3250kwh,采用密闭式电石炉或内燃式电石炉,鼓励炉气综合利用。现有电石装置经改造后,吨电石(标准)电炉电耗应≤3400kwh.所有电石生产必须达到国家环保要求。

  电石:新建电石生产装置单台炉容量≥25000KVA,吨电石(标准)电炉电耗应≤3250kwh,采用密闭式电石炉或内燃式电石炉,鼓励炉气综合利用。现有电石装置经改造后,吨电石(标准)电炉电耗应≤3400kwh.所有电石生产必须达到国家环保要求。

  合成氨:发展大型化、集成化、自动化生产合成氨技术;发展以天然气为原料的生产合成氨技术,主要有天然气自热转化技术(ATR)、非催化部分氧化技术(POX),以及相应合成氨净化技术;发展用烟煤、褐煤等粉煤和水煤浆制合成氨技术;采用能量系统优化技术对传统工艺进行改造。

  合成氨:发展大型化、集成化、自动化生产合成氨技术;发展以天然气为原料的生产合成氨技术,主要有天然气自热转化技术(ATR)、非催化部分氧化技术(POX),以及相应合成氨净化技术;发展用烟煤、褐煤等粉煤和水煤浆制合成氨技术;采用能量系统优化技术对传统工艺进行改造。

  烧碱:发展离子膜烧碱技术和氧阴极技术;推广节能型离心膜电解槽;推广烧碱改性隔膜+金属扩张阳极+活性阴极隔膜法电解技术;推广高效节能型蒸发技术和装置。

  烧碱:发展离子膜烧碱技术和氧阴极技术;推广节能型离心膜电解槽;推广烧碱改性隔膜+金属扩张阳极+活性阴极隔膜法电解技术;推广高效节能型蒸发技术和装置。

  发展利用电石炉炉气和炭黑、合成氨、硫酸生产中产生的可燃气体作燃料或原料技术。

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