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陕西省人民政府,执行日期

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发文标题:陕西省人民政府关于印发以高新技术产业为先导实现关中跨越式发展规划的通知

发文单位:陕西省人民政府

发文单位:陕西省人民政府

文  号:陕政发[2002]59号

文号:陕政发[2002]59号

发布日期:2002-11-23

发布日期:2002-11-23

执行日期:2002-11-23

执行日期:2002-11-23

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  第一章 战略思路与奋斗目标

  第一章 战略思路与奋斗目标

  第一节 战略意义

  第一节 战略意义

  第二节 发展基础

  第二节 发展基础

  第三节 基本思路

  第三节 基本思路

  第四节 目标任务

  第四节 目标任务

  第二章 优势整合与整体推进

  第二章 优势整合与整体推进

  第一节 构筑三个功能层次,推动整体协调发展

  第一节 构筑三个功能层次,推动整体协调发展

  第二节 加快开发区建设,增强核心带动作用

  第二节 加快开发区建设,增强核心带动作用

  第三节 优化城乡结构,建设关中城镇群

  第三节 优化城乡结构,建设关中城镇群

  第四节 增强城市功能优化产业布局培育关中特色产业群

  第四节 增强城市功能优化产业布局培育关中特色产业群

  第五节 加快基础设施网络建设,构筑关中经济一体化框架

  第五节 加快基础设施网络建设,构筑关中经济一体化框架

  第三章 产业发展与结构升级

  第三章 产业发展与结构升级

  第一节 发展高新技术壮大新兴产业

  第一节 发展高新技术壮大新兴产业

  第二节 加快推进农业现代化繁荣农村经济

  第二节 加快推进农业现代化繁荣农村经济

  第三节 以信息化带动工业化改造提升传统产业

  第三节 以信息化带动工业化改造提升传统产业

  第四节 大力发展现代服务业健全完善市场体系

  第四节 大力发展现代服务业健全完善市场体系

  第四章 改革创新与对外开放

  第四章 改革创新与对外开放

  第一节 加快管理体制的改革与创新

  第一节 加快管理体制的改革与创新

  第二节 加速科技成果产业化的机制创新

  第二节 加速科技成果产业化的机制创新

  第三节 深化企业制度改革激活市场主体

  第三节 深化企业制度改革激活市场主体

  第四节 推进招商引资工作提高对外开放水平

  第四节 推进招商引资工作提高对外开放水平

 

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

  为加快实现省第十次党代会确定的建设西部经济强省的目标,省委、省政府作出依托关中地区的科技和经济优势,加快“一线两带”建设,使关中地区率先崛起,带动陕南陕北,进而实现全省经济跨越式发展的重大决策。根据省委、省政府《关于加快“一线两带”建设,实现关中率先跨越发展的意见》的精神,现将《以高新技术产业为先导,实现关中跨越式发展规划》(以下简称《规划》)印发给你们,请认真贯彻落实。

  为加快实现省第十次党代会确定的建设西部经济强省的目标,省委、省政府作出依托关中地区的科技和经济优势,加快“一线两带”建设,使关中地区率先崛起,带动陕南陕北,进而实现全省经济跨越式发展的重大决策。根据省委、省政府《关于加快“一线两带”建设,实现关中率先跨越发展的意见》的精神,现将《以高新技术产业为先导,实现关中跨越式发展规划》(以下简称《规划》)印发给你们,请认真贯彻落实。

  加快“一线两带”建设,率先实现关中跨越式发展,是我省贯彻十六大精神,实践“三个代表”重要思想的具体行动,是全省各级政府落实执政兴陕第一要务的重大责任,事关陕西改革和发展的大局,事关我省早日建成西部经济强省,事关本世纪头二十年全面建设小康社会宏伟目标的实现。各级政府、各部门要以党的十六大精神为指导,认真贯彻落实省委、省政府《关于加快“一线两带”建设,实现关中率先跨越发展的意见》和省政府《关于以高新技术为先导,实现关中跨越式发展规划》,进一步解放思想,切实加强领导,调整思路,通力合作,谋求新发展,实现新突破,开创新局面。关中地区各级政府、各开发区和省级有关部门要以《规划》为指导,立足当地实际,尽快制定辖区建设发展的具体规划和相关保障措施,明确责任,分解任务,狠抓落实,确保实现关中率先跨越式发展,加快辐射带动陕南陕北建设,为把我省早日建成西部经济强省而努力奋斗。

  加快“一线两带”建设,率先实现关中跨越式发展,是我省贯彻十六大精神,实践“三个代表”重要思想的具体行动,是全省各级政府落实执政兴陕第一要务的重大责任,事关陕西改革和发展的大局,事关我省早日建成西部经济强省,事关本世纪头二十年全面建设小康社会宏伟目标的实现。各级政府、各部门要以党的十六大精神为指导,认真贯彻落实省委、省政府《关于加快“一线两带”建设,实现关中率先跨越发展的意见》和省政府《关于以高新技术为先导,实现关中跨越式发展规划》,进一步解放思想,切实加强领导,调整思路,通力合作,谋求新发展,实现新突破,开创新局面。关中地区各级政府、各开发区和省级有关部门要以《规划》为指导,立足当地实际,尽快制定辖区建设发展的具体规划和相关保障措施,明确责任,分解任务,狠抓落实,确保实现关中率先跨越式发展,加快辐射带动陕南陕北建设,为把我省早日建成西部经济强省而努力奋斗。

  以高新技术产业为先导实现关中跨越式发展规划

  以高新技术产业为先导实现关中跨越式发展规划

  为认真贯彻落实省第十次党代会精神,充分发挥关中科技和经济优势,推动全省经济跨越式发展,早日把陕西建成西部经济强省,根据省委、省政府《关于加快“一线两带”建设,实现关中率先跨越发展的意见》精神,特编制此规划。

  为认真贯彻落实省第十次党代会精神,充分发挥关中科技和经济优势,推动全省经济跨越式发展,早日把陕西建成西部经济强省,根据省委、省政府《关于加快“一线两带”建设,实现关中率先跨越发展的意见》精神,特编制此规划。

  第一章 战略思路与奋斗目标第一节 战略意义

  第一章 战略思路与奋斗目标第一节 战略意义

  建设西部经济强省,必须确定发展重点,以重点带动全局。这是邓小平同志关于实现现代化,“让一部分地区和一部分人先富起来”,以发展重点带动经济全局的战略思想的体现。邓小平同志甚至把以发展重点带动整个经济全局,提高到了发挥社会主义制度优越性的高度,指出“社会主义同资本主义比较,它的优越性就在于能做到全国一盘棋,集中力量,保证重点”

  建设西部经济强省,必须确定发展重点,以重点带动全局。这是邓小平同志关于实现现代化,“让一部分地区和一部分人先富起来”,以发展重点带动经济全局的战略思想的体现。邓小平同志甚至把以发展重点带动整个经济全局,提高到了发挥社会主义制度优越性的高度,指出“社会主义同资本主义比较,它的优越性就在于能做到全国一盘棋,集中力量,保证重点”

  我省自然环境和经济发展地域差异较大,关中、陕南、陕北三大地域单元发展很不平衡,内在经济联系历来都有相对独立性,要以相同的速度发展是不切合实际的。无论是世界发达国家的发展过程,还是我国沿海地区的率先发展,都呈现了重点地区率先发展,同时带动其它地区共同发展的特点,这是一种经济非均衡发展的客观规律。遵循这种规律,必然会取得积极、明显的效果。

  我省自然环境和经济发展地域差异较大,关中、陕南、陕北三大地域单元发展很不平衡,内在经济联系历来都有相对独立性,要以相同的速度发展是不切合实际的。无论是世界发达国家的发展过程,还是我国沿海地区的率先发展,都呈现了重点地区率先发展,同时带动其它地区共同发展的特点,这是一种经济非均衡发展的客观规律。遵循这种规律,必然会取得积极、明显的效果。

  关中地区相对于陕南陕北,拥有诸多优越的发展条件。关中城镇连绵、产业密集、科教实力雄厚,集聚着全省最主要的社会经济资源;位于西部大开发重点建设的西陇海兰新经济带上,又可通过新亚欧大陆桥连通我国东中部和中亚、欧洲。加快关中地区的建设,促其率先实现跨越式发展,是符合我省经济发展的空间形态和西部大开发的部署,增强关中对陕南陕北的辐射带动作用,从而实现全省跨越式发展的重大战略抉择;是抓住关中列为国家高新技术产业开发带和星火产业带的机遇,充分发挥我省科教优势,加快产业结构和技术升级,在较短时间内取得国内外市场竞争优势的迫切要求;是面临当今世界范围内经济结构调整的挑战和机遇,拿出我省的“白菜心”参与国际分工与合作,力争在全国制造业发展中占有一席之地的重大举措。关中地区率先实现跨越式发展,必将对全省经济发展做出重大贡献,对实现建立西部强省的目标和实施西部大开发战略具有重要现实意义和长远历史意义。

  关中地区相对于陕南陕北,拥有诸多优越的发展条件。关中城镇连绵、产业密集、科教实力雄厚,集聚着全省最主要的社会经济资源;位于西部大开发重点建设的西陇海兰新经济带上,又可通过新亚欧大陆桥连通我国东中部和中亚、欧洲。加快关中地区的建设,促其率先实现跨越式发展,是符合我省经济发展的空间形态和西部大开发的部署,增强关中对陕南陕北的辐射带动作用,从而实现全省跨越式发展的重大战略抉择;是抓住关中列为国家高新技术产业开发带和星火产业带的机遇,充分发挥我省科教优势,加快产业结构和技术升级,在较短时间内取得国内外市场竞争优势的迫切要求;是面临当今世界范围内经济结构调整的挑战和机遇,拿出我省的“白菜心”参与国际分工与合作,力争在全国制造业发展中占有一席之地的重大举措。关中地区率先实现跨越式发展,必将对全省经济发展做出重大贡献,对实现建立西部强省的目标和实施西部大开发战略具有重要现实意义和长远历史意义。

  第二节 发展基础

  第二节 发展基础

  以西安为中心,以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴线,以线串点、以点带面形成的以高新技术和先进适用技术为特点的产业经济体系,涵盖整个关中地区。该地区包括5个地级市、54个县(市、区),土地面积5.55万平方公里,占全省总面积的27%;人口2164.33万人,占全省总人口的59.2%.关中率先实现跨越发展的基础条件是:

  以西安为中心,以陇海铁路陕西段和宝潼高速公路为轴线,以线串点、以点带面形成的以高新技术和先进适用技术为特点的产业经济体系,涵盖整个关中地区。该地区包括5个地级市、54个县(市、区),土地面积5.55万平方公里,占全省总面积的27%;人口2164.33万人,占全省总人口的59.2%.关中率先实现跨越发展的基础条件是:

  经济集聚程度较强。2001年,关中地区国内生产总值1341.06亿元,占全省的72.7%,其中第一、二、三产业分别占全省的59.5%、69.7%和81.2%,工业增加值占全省的80%.全省的电子信息业、装备制造业、有色冶金业、医药业、纺织业以及旅游业、果业、畜牧业和蔬菜业,主要集中于关中地区。

  经济集聚程度较强。2001年,关中地区国内生产总值1341.06亿元,占全省的72.7%,其中第一、二、三产业分别占全省的59.5%、69.7%和81.2%,工业增加值占全省的80%.全省的电子信息业、装备制造业、有色冶金业、医药业、纺织业以及旅游业、果业、畜牧业和蔬菜业,主要集中于关中地区。

  经济发展水平领先。国内生产总值增长速度连续五年达到10%以上,超出全省平均水平1-2个百分点;一、二、三次产业增加值的比例为12.7∶42.4∶44.9,明显优于全省的15.5∶44.3∶40.2;人均国内生产总值6200元,农民人均纯收入1815元,分别比全省平均水平高出1168元和295元。

  经济发展水平领先。国内生产总值增长速度连续五年达到10%以上,超出全省平均水平1-2个百分点;一、二、三次产业增加值的比例为12.7∶42.4∶44.9,明显优于全省的15.5∶44.3∶40.2;人均国内生产总值6200元,农民人均纯收入1815元,分别比全省平均水平高出1168元和295元。

  对外开放程度较高。1995-2001年外商直接投资总额占到全省的81.2%.2001年外贸出口总额10.94亿美元,进口总额9.59亿美元,分别占全省的97.6%和99.8%;年接待海外旅游者74.4万人次,占全省的98%.

  对外开放程度较高。1995-2001年外商直接投资总额占到全省的81.2%.2001年外贸出口总额10.94亿美元,进口总额9.59亿美元,分别占全省的97.6%和99.8%;年接待海外旅游者74.4万人次,占全省的98%.

  交通通讯条件较好。陇海铁路横贯东西,西包—西康铁路、西宝—宝成铁路成为我国西部南北大动脉,西铜、西侯、西户铁路也与陇海线在西安交汇。以西安为中心的“米”字型公路主骨架正在全面高等级化,关中五市率先实现高速公路贯通,高等级公路里程达到600多公里,占到全省的90%以上。西安咸阳机场正在建成现代化国际航空港。关中光传输骨干网络是我国东南、华北地区与西北、西南通讯光缆的交汇地,计算机信息网络建设与信息化水平基本与全国发达地区保持同步。

  交通通讯条件较好。陇海铁路横贯东西,西包—西康铁路、西宝—宝成铁路成为我国西部南北大动脉,西铜、西侯、西户铁路也与陇海线在西安交汇。以西安为中心的“米”字型公路主骨架正在全面高等级化,关中五市率先实现高速公路贯通,高等级公路里程达到600多公里,占到全省的90%以上。西安咸阳机场正在建成现代化国际航空港。关中光传输骨干网络是我国东南、华北地区与西北、西南通讯光缆的交汇地,计算机信息网络建设与信息化水平基本与全国发达地区保持同步。

  科技创新和产业化能力优势明显。关中地区拥有普通高等院校42所,国家、省级重点实验室和工程技术研究中心100多个,科研人员70多万,是全国重要的科教、人才密集区。区内4个国家级开发区和3个省级开发区拥有高新技术企业889家,实现技工贸总收入610.8亿元,增加值169.3亿元,已成为辐射带动全省经济发展的核心。其中,西安高新区增加值达到104.6亿元,综合水平居全国十大高新技术开发区之列,成为我国首批向亚太经合组织开放的园区。

  科技创新和产业化能力优势明显。关中地区拥有普通高等院校42所,国家、省级重点实验室和工程技术研究中心100多个,科研人员70多万,是全国重要的科教、人才密集区。区内4个国家级开发区和3个省级开发区拥有高新技术企业889家,实现技工贸总收入610.8亿元,增加值169.3亿元,已成为辐射带动全省经济发展的核心。其中,西安高新区增加值达到104.6亿元,综合水平居全国十大高新技术开发区之列,成为我国首批向亚太经合组织开放的园区。

  城镇化水平较高。关中地区坐落城市8个,建制镇405个;城镇人口856.5万人,城镇化水平为40%,比全省平均水平高9.2个百分点。西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川5个中心城市的国内生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入分别占全省的46.4%、50.6%、53.8%和44.6%.西安市区国内生产总值、工业增加值、社会商品零售总额均占全省的30%以上,成为全国重要的高新技术产业、国防科技工业和装备工业基地,成为国际性旅游城市和西北地区科教、商贸、金融、信息中心。

  城镇化水平较高。关中地区坐落城市8个,建制镇405个;城镇人口856.5万人,城镇化水平为40%,比全省平均水平高9.2个百分点。西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川5个中心城市的国内生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入分别占全省的46.4%、50.6%、53.8%和44.6%.西安市区国内生产总值、工业增加值、社会商品零售总额均占全省的30%以上,成为全国重要的高新技术产业、国防科技工业和装备工业基地,成为国际性旅游城市和西北地区科教、商贸、金融、信息中心。

  第三节 基本思路

  第三节 基本思路

  按照省委、省政府确定的加快“一线两带”建设的指导思想,实现关中率先跨越发展的基本思路是:以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻省第十次党代会精神,抢抓发展机遇,实施率先发展战略,以制度创新和技术创新为动力,以开发区和中心城市为核心,以陇海铁路和宝潼高速公路为轴线,以线串点,以点带面,对内整合优势、构建区域经济协作体系,对外扩大开放、拓展资源与市场空间,推进经济一体化、加快发展速度、推动产业升级,使经济总量、结构和技术水平、综合竞争实力迈上新台阶,率先跨越发展,辐射带动陕南陕北,为实现2006年全省国内生产总值3000亿元和建设西部经济强省的目标做出重大贡献。

  按照省委、省政府确定的加快“一线两带”建设的指导思想,实现关中率先跨越发展的基本思路是:以邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻省第十次党代会精神,抢抓发展机遇,实施率先发展战略,以制度创新和技术创新为动力,以开发区和中心城市为核心,以陇海铁路和宝潼高速公路为轴线,以线串点,以点带面,对内整合优势、构建区域经济协作体系,对外扩大开放、拓展资源与市场空间,推进经济一体化、加快发展速度、推动产业升级,使经济总量、结构和技术水平、综合竞争实力迈上新台阶,率先跨越发展,辐射带动陕南陕北,为实现2006年全省国内生产总值3000亿元和建设西部经济强省的目标做出重大贡献。

  具体要坚持以下原则:

  具体要坚持以下原则:

  坚持以经济建设为中心加快发展速度。发展是硬道理,实现关中率先跨越发展,必须遵循经济非均衡发展的客观规律,建立关中经济持续快速、自主性增长的良性机制,确保经济增长在两位数的快车道上运行。

  坚持以经济建设为中心加快发展速度。发展是硬道理,实现关中率先跨越发展,必须遵循经济非均衡发展的客观规律,建立关中经济持续快速、自主性增长的良性机制,确保经济增长在两位数的快车道上运行。

  坚持以高新技术产业为先导加快工业化进程。依托高新科技,发展壮大新兴产业,改造提升传统产业,加速科技产业化,推动产业结构和技术升级。

  坚持以高新技术产业为先导加快工业化进程。依托高新科技,发展壮大新兴产业,改造提升传统产业,加速科技产业化,推动产业结构和技术升级。

  坚持区域经济协调发展加强联合与协作。扬长避短,发挥优势,加强开发区、中心城市、地区之间的有机整合,促进产业错位发展,增强整体竞争实力和发展后劲。

  坚持区域经济协调发展加强联合与协作。扬长避短,发挥优势,加强开发区、中心城市、地区之间的有机整合,促进产业错位发展,增强整体竞争实力和发展后劲。

  坚持以中心城市及其开发区为核心提高城镇化水平。以加强开发区的建设发展,促进城市建设和产业集聚,增强中心城市辐射功能,加快区域乃至全省工业化和城镇化进程。

  坚持以中心城市及其开发区为核心提高城镇化水平。以加强开发区的建设发展,促进城市建设和产业集聚,增强中心城市辐射功能,加快区域乃至全省工业化和城镇化进程。

  坚持发挥市场配置资源的基础性作用深化国有资产管理体制改革。通过改革政府管理体制,调整国有经济布局,深化国有企业改革,大力发展非公有制经济,激活市场主体,使其真正成为市场竞争主体和法人实体。

  坚持发挥市场配置资源的基础性作用深化国有资产管理体制改革。通过改革政府管理体制,调整国有经济布局,深化国有企业改革,大力发展非公有制经济,激活市场主体,使其真正成为市场竞争主体和法人实体。

  坚持以改善投资环境为生命线提高招商引资水平。在大力改善投资环境的基础上,积极稳妥地改革投融资体制,开放投资市场,增强多元化、社会化、市场化投融资能力,使招商引资的规模进一步扩大,投资的效益进一步提高。

  坚持以改善投资环境为生命线提高招商引资水平。在大力改善投资环境的基础上,积极稳妥地改革投融资体制,开放投资市场,增强多元化、社会化、市场化投融资能力,使招商引资的规模进一步扩大,投资的效益进一步提高。

  坚持基本国策加强基础设施建设实现可持续发展。加快建设现代基础设施网络,加强生态环境建设和保护,提高人口素质,转变经济增长方式,努力建立以资源节约、环境优美、法制完善为基础的经济发展空间。

  坚持基本国策加强基础设施建设实现可持续发展。加快建设现代基础设施网络,加强生态环境建设和保护,提高人口素质,转变经济增长方式,努力建立以资源节约、环境优美、法制完善为基础的经济发展空间。

  第四节 目标任务

  第四节 目标任务

  按照党的十六大“全面建设小康社会”和省第十次党代会“建设西部经济强省”的奋斗目标,从现在起到2006年,关中地区要取得率先跨越发展的初步成效,并为全省国内生产总值3000亿元做出更加显著的贡献。

  按照党的十六大“全面建设小康社会”和省第十次党代会“建设西部经济强省”的奋斗目标,从现在起到2006年,关中地区要取得率先跨越发展的初步成效,并为全省国内生产总值3000亿元做出更加显著的贡献。

  经济增长。国内生产总值年均增长12%左右,比同期全省平均增长速度高出1.5个百分点左右,2006年达到2300亿元,占全省国内生产总值的比重由72.7%提高到77%,人均国内生产总值10350元,接近东部沿海地区目前的平均水平。

  经济增长。国内生产总值年均增长12%左右,比同期全省平均增长速度高出1.5个百分点左右,2006年达到2300亿元,占全省国内生产总值的比重由72.7%提高到77%,人均国内生产总值10350元,接近东部沿海地区目前的平均水平。

  结构优化升级。2006年,一、二、三次产业结构提升到9.1∶44.8∶46.1;非公有制经济比重提高到60%以上;高新技术产业增加值占GDP的比重达到18%;装备制造业、国防科技、果业、畜牧业、旅游和现代物流等产业的经济贡献度明显上升。建成在国际上有影响的高新技术产业开发带和国家制造业基地。国民经济和社会信息化水平显著提高,工业化进程明显加快,力争走在全国前列。

  结构优化升级。2006年,一、二、三次产业结构提升到9.1∶44.8∶46.1;非公有制经济比重提高到60%以上;高新技术产业增加值占GDP的比重达到18%;装备制造业、国防科技、果业、畜牧业、旅游和现代物流等产业的经济贡献度明显上升。建成在国际上有影响的高新技术产业开发带和国家制造业基地。国民经济和社会信息化水平显著提高,工业化进程明显加快,力争走在全国前列。

  环境建设与可持续发展。形成完整、统一、效能的交通、动力、金融、商流、信息网络,实现环境、生态、水源统筹建设与保护,促进资源共享,创造便捷可靠的生产环境,先进文明的人文环境,舒适优美的人居环境,诚实守信的信用环境,整体上形成西部最佳、国内一流,推动人口、资源、环境与经济社会协调发展。城市建设与城镇化。西安发展成为西部经济强市,宝鸡、咸阳建成大城市,渭南、铜川和杨凌示范区成为具有较强集聚力、辐射力的中心城市,形成西安都市圈和西部最发达的城镇连绵带。2006年城镇化水平达到45%左右,在全国处于领先位置。

  环境建设与可持续发展。形成完整、统一、效能的交通、动力、金融、商流、信息网络,实现环境、生态、水源统筹建设与保护,促进资源共享,创造便捷可靠的生产环境,先进文明的人文环境,舒适优美的人居环境,诚实守信的信用环境,整体上形成西部最佳、国内一流,推动人口、资源、环境与经济社会协调发展。城市建设与城镇化。西安发展成为西部经济强市,宝鸡、咸阳建成大城市,渭南、铜川和杨凌示范区成为具有较强集聚力、辐射力的中心城市,形成西安都市圈和西部最发达的城镇连绵带。2006年城镇化水平达到45%左右,在全国处于领先位置。

  对外开放和融入全球经济。利用外资在全社会投资中占重要地位,对外贸易成为拉动经济增长的重要力量,技术开发、资本经营、商品贸易的国际化程度明显提高。外贸出口总额年均增长18%,2006年达到25亿美元;利用外资年均增长18%,五年利用外资总额达到30亿美元以上。

  对外开放和融入全球经济。利用外资在全社会投资中占重要地位,对外贸易成为拉动经济增长的重要力量,技术开发、资本经营、商品贸易的国际化程度明显提高。外贸出口总额年均增长18%,2006年达到25亿美元;利用外资年均增长18%,五年利用外资总额达到30亿美元以上。

  城乡人民生活。居民生活质量有较大提高,基本公共服务设施比较完善,城镇就业增长快于劳动力资源增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增加500元和200元,2006年达到8200元和2800元左右。

  城乡人民生活。居民生活质量有较大提高,基本公共服务设施比较完善,城镇就业增长快于劳动力资源增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增加500元和200元,2006年达到8200元和2800元左右。

  到2010年,关中的对外开放水平进一步提高,产业结构与技术水平达到国际水准、国内领先,实现从工业化向信息化的转变,完成国内生产总值3360亿元,人均15000元,带动全省经济实现跨越式发展。

  到2010年,关中的对外开放水平进一步提高,产业结构与技术水平达到国际水准、国内领先,实现从工业化向信息化的转变,完成国内生产总值3360亿元,人均15000元,带动全省经济实现跨越式发展。

  第二章 优势整合与整体推进第一节 构筑三个功能层次,推动整体协调发展

  第二章 优势整合与整体推进第一节 构筑三个功能层次,推动整体协调发展

  构筑“一线两带”产业经济体系的三个层次:创新层,主要由重点实验室、工程技术中心、大学科技园和创业中心组成,具有强大的科技创新、体制创新、产业创新能力,是“一线两带”的创新基地。

  构筑“一线两带”产业经济体系的三个层次:创新层,主要由重点实验室、工程技术中心、大学科技园和创业中心组成,具有强大的科技创新、体制创新、产业创新能力,是“一线两带”的创新基地。

  核心层,由开发区、产业园区和关中五市一区中心城区组成,是关中城镇群、产业群的集聚区和区域竞争优势的重要载体,是以高新技术产业为主体的产业基地,是经济集聚能力强、辐射带动范围广、竞争优势明显的经济中心。

  核心层,由开发区、产业园区和关中五市一区中心城区组成,是关中城镇群、产业群的集聚区和区域竞争优势的重要载体,是以高新技术产业为主体的产业基地,是经济集聚能力强、辐射带动范围广、竞争优势明显的经济中心。

  辐射层,包括关中五市一区所辖全域,是“一线两带”的经济腹地,接受核心层的辐射和牵引,围绕核心层,按照前向后向关联,配套发展产业,实现区域整体发展。

  辐射层,包括关中五市一区所辖全域,是“一线两带”的经济腹地,接受核心层的辐射和牵引,围绕核心层,按照前向后向关联,配套发展产业,实现区域整体发展。

  创新层和核心层要把先进的生产要素与管理体制有机结合,依靠两个创新,实现两个带动。一是依靠科技创新和体制创新,增强产业孵化功能,大力发展高新技术产业和新兴产业,运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,带动全省产业优化升级,加快提高工业化水平;二是依靠科技创新和体制创新,增强资本集聚能力,加大投资建设力度和空间拓展速度,以产业园区为辐射核心,逐步向外延伸,带动中心城市规模集聚和中小城镇加快发展,迅速提高城市化水平。

  创新层和核心层要把先进的生产要素与管理体制有机结合,依靠两个创新,实现两个带动。一是依靠科技创新和体制创新,增强产业孵化功能,大力发展高新技术产业和新兴产业,运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,带动全省产业优化升级,加快提高工业化水平;二是依靠科技创新和体制创新,增强资本集聚能力,加大投资建设力度和空间拓展速度,以产业园区为辐射核心,逐步向外延伸,带动中心城市规模集聚和中小城镇加快发展,迅速提高城市化水平。

  第二节 加快开发区建设,增强核心带动作用

  第二节 加快开发区建设,增强核心带动作用

  实施“一区多园”战略。扩大国家级高新区、示范区和经济技术开发区以及省级开发区的规模,强化功能,完善设施,增强集聚能力,形成关中高新技术产业发展的支柱。西安高新技术产业开发区,以建成国内一流、中西部最强、最大的高新技术产业创新城为目标,全面完成开发区一期建设,加快二期建设和交大、西工大两个国家级大学科技园,国家级环保产业园、西安软件园,光电子产业园、新材料产业园、大学生物园、医药工业园、留学生创业园、长安产业基地等十大产业园区,以及灞桥工业园区、阎良航空产业基地发展。西安经济技术开发区坚持“产业以工业为主、企业以外资为主、产品以出口为主、致力于培育和发展高新技术产业”的方针,吸引更多的国内外知名企业入区,建成出口加工园区、机电工业园区和食品工业园区,带动泾河工业园区、沣京工业园区、蓝田工业园区发展。宝鸡高新技术产业开发区,要加快西区科技创新园和东区新兴产业园建设,重点抓好招商引资,吸引国内外知名企业入区合作。杨凌农业示范区要发挥西农大国家级大学科技园的作用,加快周边周至、扶风等产业园区建设,加强空间扩散和辐射带动作用。

  实施“一区多园”战略。扩大国家级高新区、示范区和经济技术开发区以及省级开发区的规模,强化功能,完善设施,增强集聚能力,形成关中高新技术产业发展的支柱。西安高新技术产业开发区,以建成国内一流、中西部最强、最大的高新技术产业创新城为目标,全面完成开发区一期建设,加快二期建设和交大、西工大两个国家级大学科技园,国家级环保产业园、西安软件园,光电子产业园、新材料产业园、大学生物园、医药工业园、留学生创业园、长安产业基地等十大产业园区,以及灞桥工业园区、阎良航空产业基地发展。西安经济技术开发区坚持“产业以工业为主、企业以外资为主、产品以出口为主、致力于培育和发展高新技术产业”的方针,吸引更多的国内外知名企业入区,建成出口加工园区、机电工业园区和食品工业园区,带动泾河工业园区、沣京工业园区、蓝田工业园区发展。宝鸡高新技术产业开发区,要加快西区科技创新园和东区新兴产业园建设,重点抓好招商引资,吸引国内外知名企业入区合作。杨凌农业示范区要发挥西农大国家级大学科技园的作用,加快周边周至、扶风等产业园区建设,加强空间扩散和辐射带动作用。

  增强产业集聚能力。以科技和体制创新为动力,带动基础设施建设,完善服务功能,创造良好的发展环境,加大招商引资力度,凝聚先进生产要素,增强产业孵化能力和产业集聚水平。国家级开发区要加快建立与一区多园相适应的发展机制,继续保持强大的产业集聚能力,形成持续的发展后劲。咸阳、渭南和铜川开发区,要尽快实行“封闭管理,开放运行”,加大招商引资,有效集聚产业,真正发挥创新源和辐射带动作用。整合开发区优势。各类开发区、产业园区要有机协调,整合发展优势,明确主导产业,突出发展重点,加强分工合作,真正把分散的区、园组合成有序竞争、有效合作的高新技术产业带,使其成为在全国具有领先优势、在国际上有影响的高新技术产业化基地和科技、人才高地。

  增强产业集聚能力。以科技和体制创新为动力,带动基础设施建设,完善服务功能,创造良好的发展环境,加大招商引资力度,凝聚先进生产要素,增强产业孵化能力和产业集聚水平。国家级开发区要加快建立与一区多园相适应的发展机制,继续保持强大的产业集聚能力,形成持续的发展后劲。咸阳、渭南和铜川开发区,要尽快实行“封闭管理,开放运行”,加大招商引资,有效集聚产业,真正发挥创新源和辐射带动作用。整合开发区优势。各类开发区、产业园区要有机协调,整合发展优势,明确主导产业,突出发展重点,加强分工合作,真正把分散的区、园组合成有序竞争、有效合作的高新技术产业带,使其成为在全国具有领先优势、在国际上有影响的高新技术产业化基地和科技、人才高地。

  第三节 优化城乡结构,建设关中城镇群

  第三节 优化城乡结构,建设关中城镇群

  实施“一圈一轴”空间发展战略。“一圈”指以西安和咸阳中心主城及外缘郊区组成的西安—咸阳都市圈,“一轴”指沿陇海铁路建成密集的城镇连绵带。按照“一圈一轴”的空间发展战略,有机协调大中小城市和小城镇的发展建设,形成空间布局合理、规模结构科学,中心城市功能互补,小城镇有序发展,有力支撑关中社会经济发展的关中城镇群。

  实施“一圈一轴”空间发展战略。“一圈”指以西安和咸阳中心主城及外缘郊区组成的西安—咸阳都市圈,“一轴”指沿陇海铁路建成密集的城镇连绵带。按照“一圈一轴”的空间发展战略,有机协调大中小城市和小城镇的发展建设,形成空间布局合理、规模结构科学,中心城市功能互补,小城镇有序发展,有力支撑关中社会经济发展的关中城镇群。

  西安都市圈。西安都市圈是整个关中城镇群的中心,包括西安—咸阳中心主城和阎良、临潼、长安、蓝田、高陵、户县、周至、泾阳、三原、礼泉、乾县、兴平等区、市、县,现有120多个建制镇。这一区域是西北地区经济最发达、人口最稠密、新兴产业最集中的城市集群。要进一步加强基础设施建设,改善人居环境,提高发展质量,增强城镇功能,促进特大城市与周围卫星城镇的有机结合,提升整体发展水平和实力。中心主城要进一步强化集聚能力,提高集聚效益,建成高新技术产业、现代服务业、科技教育发达,旅游业繁荣,交通通信便捷,适宜人居的现代都市区。主城外围要加快卫星城镇建设,增强经济联系,建设一批功能明确、特色突出的中小城市,力争2006年以前新设西户区(现户县)、三原市、礼泉市。

  西安都市圈。西安都市圈是整个关中城镇群的中心,包括西安—咸阳中心主城和阎良、临潼、长安、蓝田、高陵、户县、周至、泾阳、三原、礼泉、乾县、兴平等区、市、县,现有120多个建制镇。这一区域是西北地区经济最发达、人口最稠密、新兴产业最集中的城市集群。要进一步加强基础设施建设,改善人居环境,提高发展质量,增强城镇功能,促进特大城市与周围卫星城镇的有机结合,提升整体发展水平和实力。中心主城要进一步强化集聚能力,提高集聚效益,建成高新技术产业、现代服务业、科技教育发达,旅游业繁荣,交通通信便捷,适宜人居的现代都市区。主城外围要加快卫星城镇建设,增强经济联系,建设一批功能明确、特色突出的中小城市,力争2006年以前新设西户区(现户县)、三原市、礼泉市。

  陇海沿线城镇连绵带。以西安—咸阳都市圈为中心沿陇海铁路向东西延伸,东至潼关西到宝鸡市区,分布着5个中心城市和250多个小城镇。要打破条块分割,按经济内在联系和资源合理配置的客观要求,统筹安排产业和重大项目,合理规划农业、工业、市场、生态、旅游等各类功能区,明确各城镇的功能定位,促进大中小城市有机结合,带动以县城为主的小城镇的发展。力争2006年前新设宝鸡市陈仓区和拓坪区(现宝鸡县)、岐山市,渭南市华州区、蒲城市。把关中陇海沿线建设成城镇密集,各城市、小城镇特色鲜明、互为支撑、整体实力强、城镇化水平高的西部地区最发达的城镇连绵带。

  陇海沿线城镇连绵带。以西安—咸阳都市圈为中心沿陇海铁路向东西延伸,东至潼关西到宝鸡市区,分布着5个中心城市和250多个小城镇。要打破条块分割,按经济内在联系和资源合理配置的客观要求,统筹安排产业和重大项目,合理规划农业、工业、市场、生态、旅游等各类功能区,明确各城镇的功能定位,促进大中小城市有机结合,带动以县城为主的小城镇的发展。力争2006年前新设宝鸡市陈仓区和拓坪区(现宝鸡县)、岐山市,渭南市华州区、蒲城市。把关中陇海沿线建设成城镇密集,各城市、小城镇特色鲜明、互为支撑、整体实力强、城镇化水平高的西部地区最发达的城镇连绵带。

  第四节 增强城市功能优化产业布局培育关中特色产业群

  第四节 增强城市功能优化产业布局培育关中特色产业群

  西安和咸阳市。按照建立都市圈的战略要求,西安、咸阳两城市要跨越行政界限,统筹建设基础设施,统一划分城市功能区,综合规划产业发展,构筑西部科技、人才、产业高地。西安—咸阳主城要作为西部地区跨省域的中心城市,加快实现由一般加工业向以高新技术产业为先导的新型制造业转变。积极发展一大批对经济增长有重大带动作用的高新技术产业;大力运用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业,建设以机械装备、电子信息产品、生物医药、新型轻纺、国防科技工业为重点的全国现代制造业基地;引导和促进以新兴服务业为主的第三产业的发展,建成中国西部地区重要的科教、旅游、金融、现代物流、信息中心。

  西安和咸阳市。按照建立都市圈的战略要求,西安、咸阳两城市要跨越行政界限,统筹建设基础设施,统一划分城市功能区,综合规划产业发展,构筑西部科技、人才、产业高地。西安—咸阳主城要作为西部地区跨省域的中心城市,加快实现由一般加工业向以高新技术产业为先导的新型制造业转变。积极发展一大批对经济增长有重大带动作用的高新技术产业;大力运用高新技术和先进适用技术改造传统优势产业,建设以机械装备、电子信息产品、生物医药、新型轻纺、国防科技工业为重点的全国现代制造业基地;引导和促进以新兴服务业为主的第三产业的发展,建成中国西部地区重要的科教、旅游、金融、现代物流、信息中心。

  城郊经济和配套产业要因地制宜,重点发展与城区主导产业相配套的农机加工、机电配件、食品和药物制作等初级加工或者零部件生产,综合发展以中心主城为市场的花卉、农副产品生产与加工,结合城区中心市场发展建设农副产品集市贸易和专业化工业品市场,发展以大都市居民为对象的自然生态旅游业。

  城郊经济和配套产业要因地制宜,重点发展与城区主导产业相配套的农机加工、机电配件、食品和药物制作等初级加工或者零部件生产,综合发展以中心主城为市场的花卉、农副产品生产与加工,结合城区中心市场发展建设农副产品集市贸易和专业化工业品市场,发展以大都市居民为对象的自然生态旅游业。

  宝鸡市。要充分利用良好的科技、产业基础,发挥区位、交通优势,尽快建设发展成为辐射陕、甘、宁、川毗邻地区工业、商贸、旅游中心大城市,全国重要的交通枢纽和生态园林城市。加快发展以先进制造及自动化、新材料为重点的高新技术产业,做强电子、机械、食品、有色、建材等为主的产业群,建设全国机床制造业基地、重型汽车制造业基地和有色加工制造业基地。加快发展旅游、商贸,建设关中西部畜牧、蔬菜、园艺等农工商一体化产业基地。

  宝鸡市。要充分利用良好的科技、产业基础,发挥区位、交通优势,尽快建设发展成为辐射陕、甘、宁、川毗邻地区工业、商贸、旅游中心大城市,全国重要的交通枢纽和生态园林城市。加快发展以先进制造及自动化、新材料为重点的高新技术产业,做强电子、机械、食品、有色、建材等为主的产业群,建设全国机床制造业基地、重型汽车制造业基地和有色加工制造业基地。加快发展旅游、商贸,建设关中西部畜牧、蔬菜、园艺等农工商一体化产业基地。

  渭南市和铜川市。要借助关中东部和关中北部门户及近靠西安的区位,充分利用西安的科技、教育、金融、信息优势,自觉接受辐射,发挥土地、劳动力价格优势,积极发展加工制造业,加快传统工业改造升级,提高工业化水平。

  渭南市和铜川市。要借助关中东部和关中北部门户及近靠西安的区位,充分利用西安的科技、教育、金融、信息优势,自觉接受辐射,发挥土地、劳动力价格优势,积极发展加工制造业,加快传统工业改造升级,提高工业化水平。

  渭南市产业发展以煤化工、有色金属、食品加工、旅游业和现代农业为重点,加强优质小麦、果业、花椒和秦川牛基地建设,积极改造发展煤炭、电力、冶金等工业。

  渭南市产业发展以煤化工、有色金属、食品加工、旅游业和现代农业为重点,加强优质小麦、果业、花椒和秦川牛基地建设,积极改造发展煤炭、电力、冶金等工业。

  铜川市以加快产业技术改造和资源型城市转型为主,大力发展煤炭、建材、铝冶炼和食品加工业,同时壮大陶瓷、果业和旅游业,积极发展中医药、机械配件、轻工等产业,建成关中北部特色产业群,使其成为关中辐射带动陕北的桥梁。

  铜川市以加快产业技术改造和资源型城市转型为主,大力发展煤炭、建材、铝冶炼和食品加工业,同时壮大陶瓷、果业和旅游业,积极发展中医药、机械配件、轻工等产业,建成关中北部特色产业群,使其成为关中辐射带动陕北的桥梁。

  杨凌区。力争尽快设市。通过进一步完善基础设施,加强产业集聚和对外技术辐射,发挥我国干旱半干旱地区农业高新技术研发、推广、示范中心作用,建成国家以高新农业、涉农产业、农业科技教育为主导的农科城。带动农牧良种、生物技术、节水灌溉、环保农资、农副产品加工产业发展,辐射推进实施农业“星火”计划,形成产学研联合、城乡结合的农业科技推广示范体系,推动关中率先建成现代农业区。

  杨凌区。力争尽快设市。通过进一步完善基础设施,加强产业集聚和对外技术辐射,发挥我国干旱半干旱地区农业高新技术研发、推广、示范中心作用,建成国家以高新农业、涉农产业、农业科技教育为主导的农科城。带动农牧良种、生物技术、节水灌溉、环保农资、农副产品加工产业发展,辐射推进实施农业“星火”计划,形成产学研联合、城乡结合的农业科技推广示范体系,推动关中率先建成现代农业区。

  第五节 加快基础设施网络建设,构筑关中经济一体化框架

  第五节 加快基础设施网络建设,构筑关中经济一体化框架

  建设现代化交通网络。以“米”字型高速公路、陇海铁路和西安咸阳国际机场为骨架,以西安—咸阳都市圈为枢纽,以提高运输网络密度、优化交通结构为重点,适当超前加快建设。2006年要初步形成布局合理、干支协调、快捷高效的路网构架,逐步建立关中地区客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系,成为西部交通运输最发达的地区。

  建设现代化交通网络。以“米”字型高速公路、陇海铁路和西安咸阳国际机场为骨架,以西安—咸阳都市圈为枢纽,以提高运输网络密度、优化交通结构为重点,适当超前加快建设。2006年要初步形成布局合理、干支协调、快捷高效的路网构架,逐步建立关中地区客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系,成为西部交通运输最发达的地区。

  加快建设三个层次的交通体系。一是加强中心城市交通设施建设,完善都市圈交通体系。中心城市加强城区道路及配套设施建设,建立畅通、灵便的交通网路。西安—咸阳都市圈,要统筹安排绕城公路、环城道路、高架快速干道以及轨道交通等快速交通系统,抓紧西安地铁前期工作使其尽早开工建设,加快西安、咸阳绕城高速公路建设,实现都市圈交通一体化和重大公共设施资源共享,达到圈内圈外通勤、购物、日常业务交往畅通、快速、便捷。二是建设都市圈与城镇群交通体系。加快关中路网建设,完善高速公路主骨架,加快建设环线公路,提高路等和通达深度。在完善骨架路网的同时,加快县际公路建设,使关中地区县城之间实现快速、便捷连接。三是建设广域交通体系,加强关中地区与周边地区的辐射和有机联系。到2006年底,基本贯通西安经潼关至郑州、经禹门口至太原、经榆林至包头、经宝鸡至兰州、经汉中至成都、经商州至合肥高速公路省境路段,全面开工建设西安通往银川、重庆和武汉高速公路省境路段。加快建成西安至合肥铁路、宝鸡至兰州铁路复线,开工建设西安至延安铁路扩能改造、西安至平凉铁路和宝鸡至徐州客运专线。提升西安咸阳国际机场综合运输能力和服务质量,发挥其西部空中交通的枢纽作用,着手咸阳机场扩建三期工程前期工作。

  加快建设三个层次的交通体系。一是加强中心城市交通设施建设,完善都市圈交通体系。中心城市加强城区道路及配套设施建设,建立畅通、灵便的交通网路。西安—咸阳都市圈,要统筹安排绕城公路、环城道路、高架快速干道以及轨道交通等快速交通系统,抓紧西安地铁前期工作使其尽早开工建设,加快西安、咸阳绕城高速公路建设,实现都市圈交通一体化和重大公共设施资源共享,达到圈内圈外通勤、购物、日常业务交往畅通、快速、便捷。二是建设都市圈与城镇群交通体系。加快关中路网建设,完善高速公路主骨架,加快建设环线公路,提高路等和通达深度。在完善骨架路网的同时,加快县际公路建设,使关中地区县城之间实现快速、便捷连接。三是建设广域交通体系,加强关中地区与周边地区的辐射和有机联系。到2006年底,基本贯通西安经潼关至郑州、经禹门口至太原、经榆林至包头、经宝鸡至兰州、经汉中至成都、经商州至合肥高速公路省境路段,全面开工建设西安通往银川、重庆和武汉高速公路省境路段。加快建成西安至合肥铁路、宝鸡至兰州铁路复线,开工建设西安至延安铁路扩能改造、西安至平凉铁路和宝鸡至徐州客运专线。提升西安咸阳国际机场综合运输能力和服务质量,发挥其西部空中交通的枢纽作用,着手咸阳机场扩建三期工程前期工作。

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