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2 EPC 项目的造价管理体系2.1,通常更多采用欧美标准

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如何做好竞争性国际工程报价?

1 前
言目前,随着社会专业化分工的深入以及项目投资的多元化,各种类型的承包方式在电力行业相应出现,电力工程的
EPC 承包方式已经成为趋势。EPC
侧重承包商的全过程参与,更侧重其所提供服务的彻底性和完整性。在这种方式中,由一家承包商或承包商的联合体作为唯一的责任主体负责整个工程的所有设计、施工和采购工作并承担了其中绝大部分风险,合同的价格、工期固定,交钥匙时,业主得到的是一个配备完毕、可以即刻投产运行的工程设施。对于
EPC
类型的造价管理,其理论基础为全过程造价管理理论,是区别于传统的电力技经专业的阶段性介入式的工作模式。正因为承包商业务面的向前(对于施工单位而言)或向后(对于设计单位而言)延伸,造价管理的幅度得到拓展,对建设全过程的造价进行控制成为可能与必然。下文根据企业工作中的体会对典型的电力
EPC 项目的造价管理问题进行探讨。2 EPC 项目的造价管理体系2.1
EPC合同签订前EPC
合同前,造价管理工作就已经开始,概括的讲,主要有以下几个方面应注意:在报价前,针对采取的合同计价形式,对业主进行合法、合情、合理的引导,采取对于双方都公平和便利的计价模式,这对于行业外的投资方尤为重要,采取本行业内的习惯操作,往往比移植其它行业的所谓先进方式更为有效。应注重合同条款的设置,合同的订立体现公平原则,双方风险共担,并且通过专业的计算与分析,将风险可计量化,在报价中反映出来。从组织结构来讲,应组成专业的团队,专业范围应包括造价、工程管理、合同管理、法律专业等。2.2
EPC合同签订后本文分析的重点在于 EPC 合同签订后对于支出线的综合管理。对于
EPC 合同签订后的基本造价管理体系,可用图 1
表示,当然,图中仅表示造价控制的思维体系。对于不同阶段的控制方式,有不同的方法与特点,下文将一一介绍。3
设计阶段的造价控制3.1
基本思路控制造价的关键工作在于前期,一个质量高、深度足的设计,可以大大减少工作中的变更,对于进度与费用的控制都很有效。实践中对于设计阶段的投入控制往往不到位,原因主要是在目前的工程建设的大环境中,工程的整体进度往往是第一位,设计阶段的投入不足,质量保证工作任务都较重,更谈不上设计优化。另外,设计优化工作固然在很大程度上影响了工程的投资,但其展开时间却能够影响优化后的利益分配。如果设计优化工作在EPC
合同前,那么在通过优化争取到 EPC
合同的同时,通过设计优化赚取利润的手段也丧失了,EPC承包商的利润将来源于工程实施过程中的控制。3.2
控制方式3.2.1
推行限额设计限额设计的理念为:在设计阶段通过编制设计限额,控制工程造价,并将设计限额指标进行分解,落实到专业,做到层层落实,责任清晰。对于
EPC
项目,其难度在于设计限额下达的精度是否能满足造价控制的要求。即,如果仅以三算不超的标准(概算不超估算、预算不超概算)去作控制,无法满足
EPC
项目的成本控制要求,但从技术层面来讲,造价管理因专业限制无法下达有效的设计限额,且对于量、价的管理,还未形成规范,主动权仍然在设计人员手中,本文在此不进一步探讨。3.2.2
开展优化设计、深化设计工作本项工作与推行限额设计的思路相近,但鉴于设计限额的编制与实施上存在上述困难,可以采取各种类型的优化设计、深化设计工作。对于
EPC
承包商而言,如果设计外包(对于从设计单位转型的工程公司来讲,比较少见),可采用设计招标的形式,在合同前就进行方案的优化与评选;对于较多采用的自承设计的方式,短期在于内部激励、组织绩效的有效实施,长期在于制度的优化以及经验积累与传承、人力资源的可持续发展。3.2.3
先进理念的运用——可建筑性、可施工性让经验丰富的施工专家尽早参与项目的实施,能够充分利用他们的施工经验,为早期决策提供信息,适当影响业主、策划者、设计者和材料、设备的供应商等,因此可以产生最大的效益,使项目的工期缩短、总体质量提高,可操作性、可维护性以及使用的可靠性都有所提高,并使项目全生命周期成本降低。EPC
总承包商拥有设计方和施工方的双重身份,和传统的 DBB
建设模式相比,两阶段利益的一致性使得总承包商更有了全过程设计管理的动力,因此,EPC
模式这种特殊的合同结构形式决定了其进行可施工性研究的必要性。施工阶段向设计阶段的延伸,即设计阶段对于可施工性的研究和运用便成为了总承包商规避施工风险,提高设计质量、降低成本的可行之策。4
分包招标的造价控制工程造价的管理,既是投资行为,更是市场经济关系行为,任何成本支出都要以合同为口径去反映与衡量,如果说前文所述的设计工作是对量的控制,在此就是对价的控制。因此,在分包招标阶段,要注重合同计量、计价原则的设置,注重合同条款的公平与适度,做好合同的策划,避规施工过程中由于人的行为造成的风险,对于建设期长的项目,更应注意。4.1
施工招标对于施工招标阶段,合同的条款如何设置、招标过程如何规避 EPC
总承包商的风险、对最终造价的影响如何,在此不作深入研究,就造价管理专业而言,应重点关注计价的方式选择,保证双方在一个公平可行的平台进行讨价还价,施工阶段主要应注意以下几个方面。体系的选择。是采取电力工程概预算体系,还是采取清单的形式,这取决于受方特点,对于电力行业内的承包商,有时采取习惯做法的概预算体系反而可以避免结算与过程中的因理解不清发生的问题。单价还是总价。区分标段和不同施工段的特点分别进行设置。大部分的安装工程应为总价包干,大部分土建工程为单价计价。概算深度与预算深度。同样取决于习惯性操作以及不同施工部位的特点,更取决于项目阶段所产生的条件,但实际操作过程中,往往在施工分包招标阶段,项目处于初步设计深度。当然,对于后续陆续进行招标的,可根据需要采取预算深度计价。4.2
设备的选择与招标一般来讲,对于电力项目,设备及部分主材的采购价格占工程投资的
60%左右,因此对于此部分造价的控制相当重要。需要关注的控制点有:在设计过程中的设备选型阶段,除充分考虑设备性能外,还应考虑价格,及其运输条件等对工程进度的影响,最终应选择性价比高的设备。在设备招标过程中,策划好招标工作,防止不正当的投标行为。对于某些竞争不够充分的设备与材料,往往存在大大超出预期价格的情况。在评标的办法上,对于不规范的情况应有充分的预见性,合理安排好招标进度与项目整体进度的关系,时间紧迫的招标往往无法得到满意的价格。

至少要认识到下列不同:

       
工程报价不同于一般大宗型产品报价。工程通常是唯一的,既如看起来是一样的。比如同时在中国和非洲建一个年产一百万吨水泥厂,产品质量可以要求相同,但原材料可能不一样;所用燃料可能不一样;工艺路线可能不一样;采用标准可能也不一样,通常更多采用欧美标准,至少环保、卫生、地震等级划分标准就不完全一样;还有施工效率,运费,关增税、营业税等等。

       
竞争者可能来自不同国家。对于EPC报价,欧美的老牌工程公司基本上不大参与,而仅专注于工程可研、咨询、前期设计等。因为其人力成本比较昂贵,认为工程实施风险太大,竞争不过日韩、中国以及意大利、西班牙等工程公司。相比而言,发展中国家工程公司急于进入国际市场,从战略上会采取低价策略,目的是学习和积累国际工程经验,扩大影响力和知名度,为承揽更多国际工程打基础。尤其是中国工程公司。

       
项目所在国通常有当地化成分要求。即要求尽可能多的雇佣和培训当地工人、采购当地生产的产品、分包土建和安装工作给当地施工企业,甚至要求在当地投资,捐建医院、公路等。

通常报价方法:

       
一般企业,通常都是根据招标方提供的基础设计或FEED统计或复核工程量。如果业主没有提供基础设计或FEED,通常投标方会依据自己的经验进行估算,或者根据业主提供的资料深化至接近基础设计的程度进行工程量计算和估算,然后采购部门进行询价,施工部门进行建筑和安装费用估算,在加上项目管理费用及总部摊销费用。对于管理型工程公司,本身没有施工队伍,常发询价给施工企业寻求报价。在此基础上,进行各种税务计算,评估潜在风险和考虑风险应对成本,考量竞争对手策略,根据该项目是否是第一个新的工艺项目及后续这种项目的多少、项目的影响力等制定报价策略,即低价策略、保利润策略等等。

这种方法的利弊:

        
这种方法是一般企业常用的方法,可以按部就班的开展工作。虽然也会强调对设计及施工方案进行优化等,但基本是基于自身的能力进行。虽然有时也会形成联合体相互弥补自身不足。

       
弊端是基本是从自身看外部,对结果基本是心中无数,听天由命,中标率低。连续的不中标带来士气低落,然后低价或保本报价,很可能亏损,陷入不良循环。

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